專家解讀“雙一流”建設(shè)實(shí)施辦法

夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙一流”建設(shè)

來源：《中國教育報(bào)》2017-03-02 清華大學(xué)副校長 尤政

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期，為提升我國高等教育發(fā)展水平、建設(shè)高等教育強(qiáng)國作出的重大戰(zhàn)略決策。近日，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法》，標(biāo)志著“雙一流”建設(shè)開始全面啟動。

一、《實(shí)施辦法》進(jìn)一步闡明了“雙一流”建設(shè)的內(nèi)涵

“雙一流”建設(shè)方案給予學(xué)校更多自主權(quán)。《實(shí)施辦法》允許建設(shè)高校根據(jù)學(xué)校綜合改革方案，自主確定建設(shè)定位、選擇合適建設(shè)路徑、確定學(xué)科建設(shè)口徑，支持學(xué)校積極探索不同的一流建設(shè)之路。在支持方式上，綜合考慮建設(shè)高校基礎(chǔ)、學(xué)科類別及發(fā)展水平，給予相應(yīng)支持，同時(shí)經(jīng)費(fèi)實(shí)行動態(tài)滾動機(jī)制，使學(xué)校可以通過科學(xué)規(guī)劃，有序、合理、自主地安排經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要求“國家有關(guān)部門深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)改革，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，在考試招生、人事制度、經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)位授權(quán)、科研評價(jià)等方面切實(shí)落實(shí)建設(shè)高校的辦學(xué)自主權(quán)”。

“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)是一流學(xué)科建設(shè)。《實(shí)施辦法》要求，“以學(xué)科為基礎(chǔ)，著力打造學(xué)科領(lǐng)域高峰。支持一批接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平的學(xué)科，加強(qiáng)建設(shè)關(guān)系國家安全和重大利益的學(xué)科，鼓勵新興學(xué)科、交叉學(xué)科，布局一批國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域發(fā)展的學(xué)科，建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)體系，以一流學(xué)科建設(shè)帶動高校整體建設(shè)”。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際、辦學(xué)條件和學(xué)科水平，合理定位，確定合適的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)路徑，處理好一流大學(xué)和一流學(xué)科的關(guān)系。

“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵在于培養(yǎng)一流人才。育人是大學(xué)的中心工作。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)。《實(shí)施辦法》設(shè)置的遴選條件中，人才培養(yǎng)條件列在第一位，強(qiáng)調(diào)要有高質(zhì)量的本科生教育和研究生教育，要在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、協(xié)同育人機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面成果顯著，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到社會高度認(rèn)可。希望通過“雙一流”建設(shè)，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)高等教育水平提升。

“雙一流”建設(shè)的保障是動態(tài)管理、打破身份固化。《實(shí)施辦法》中明確，在建設(shè)過程中對建設(shè)高校實(shí)行總量控制、實(shí)行動態(tài)管理，建立開放競爭、以績效評價(jià)為主的調(diào)整機(jī)制。在建設(shè)中期、末期進(jìn)行績效評價(jià)，根據(jù)建設(shè)成效和評價(jià)結(jié)果動態(tài)調(diào)整支持力度，建立有進(jìn)有出、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成開放競爭新格局，進(jìn)一步推動我國高校建設(shè)和學(xué)科建設(shè)良性發(fā)展。

二、一流學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)

學(xué)科建設(shè)是大學(xué)的“立校之本、發(fā)展之基”，是大學(xué)核心競爭力的集中體現(xiàn)。一流學(xué)科建設(shè)是一流大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有若干具有世界領(lǐng)先的學(xué)科，就很難實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)。

經(jīng)過多年建設(shè)，清華大學(xué)已經(jīng)基本完成綜合性學(xué)科布局，學(xué)科結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，學(xué)科水平和影響力顯著提升。在上一輪全國一級學(xué)科評估中，學(xué)校有14個學(xué)科排名第一；近年來在國際學(xué)科排名中，9個學(xué)科在QS學(xué)科排名中進(jìn)入世界前20名；4個學(xué)科進(jìn)入U(xiǎn)SNEW學(xué)科排名前10，其中工程學(xué)科位列世界第一，計(jì)算機(jī)位列第二；進(jìn)入世界前1%的學(xué)科16個，其中進(jìn)入萬分之一的學(xué)科有1個、千分之一的有5個。

為加快中國特色、世界一流大學(xué)建設(shè)步伐，清華大學(xué)還根據(jù)國家發(fā)展需求，把握世界高等教育深刻變革特征和世界學(xué)術(shù)發(fā)展前沿，在現(xiàn)有學(xué)科整體布局和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以整合優(yōu)勢學(xué)科為先導(dǎo)，以優(yōu)化和完善學(xué)科組織結(jié)構(gòu)為支撐，以促進(jìn)學(xué)科交叉與加強(qiáng)公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)為抓手，完善學(xué)科評估，推進(jìn)資源動態(tài)調(diào)整，不斷提升學(xué)科核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，保持國內(nèi)引領(lǐng)地位，擴(kuò)大國際影響力，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、引領(lǐng)科技創(chuàng)新提供支撐。

（一）構(gòu)建學(xué)科分類發(fā)展路徑。根據(jù)已有學(xué)科基礎(chǔ)和學(xué)科發(fā)展趨勢，完善學(xué)科組織模式，通過整合分類過細(xì)、過散學(xué)科，形成若干學(xué)科相近、優(yōu)勢突出、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域（群），提升承擔(dān)國家重大項(xiàng)目、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求能力。工科以服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家重大需求和前沿基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)具有突破性、顛覆性的重大技術(shù)研究和創(chuàng)新，不斷推動工科建設(shè)水平再上新臺階。理科以開展國際學(xué)術(shù)前沿研究為中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開辟前沿研究方向，力爭在原創(chuàng)性、有國際影響力的學(xué)術(shù)成果上取得突破。文科堅(jiān)持高水平、有特色、規(guī)模適度、優(yōu)勢突出的建設(shè)原則，延續(xù)文脈，加強(qiáng)基礎(chǔ)，創(chuàng)新思想，擴(kuò)大影響，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，全面提升學(xué)科社會影響力。建設(shè)具有國際水平的生命科學(xué)學(xué)科，進(jìn)一步完善生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)學(xué)科布局，解決制約學(xué)科發(fā)展體制機(jī)制問題，理順治理結(jié)構(gòu)。

（二）構(gòu)建學(xué)科內(nèi)涵發(fā)展模式。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，優(yōu)化和完善學(xué)科組織結(jié)構(gòu)。重視基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)理論研究，積極開展面向全球性挑戰(zhàn)問題的研究，推動若干重大研究課題、科學(xué)交叉前沿課題的研發(fā)，力爭取得重大突破。以國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性學(xué)科領(lǐng)域，形成并發(fā)揮學(xué)校在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展中的影響力和推動作用。服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，推動成果轉(zhuǎn)化。

探索動態(tài)管理，完善資源配置機(jī)制。根據(jù)學(xué)校總體戰(zhàn)略和學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，探索建立學(xué)生規(guī)模、教師編制、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科研用房、后勤保障等綜合資源配置機(jī)制，建立資源動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升資源使用效益。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高使用效益，創(chuàng)造有利于學(xué)科持續(xù)進(jìn)步的支撐環(huán)境。

完善評價(jià)體系，完善學(xué)科評估與調(diào)整機(jī)制。依據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和建設(shè)目標(biāo)，利用國際評估、國內(nèi)評估、專業(yè)認(rèn)證等評價(jià)手段，定期對學(xué)科建設(shè)與發(fā)展情況進(jìn)行全面評價(jià)，綜合考察人才培養(yǎng)質(zhì)量、教師隊(duì)伍水平、學(xué)術(shù)影響力和綜合實(shí)力。建立基于評價(jià)結(jié)果的資源調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對學(xué)科規(guī)模、方向和結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)建設(shè)有效性，推動學(xué)科持續(xù)進(jìn)步。

（三）培育和發(fā)展前沿交叉學(xué)科。大力推進(jìn)學(xué)科交叉融合和創(chuàng)新發(fā)展，推動新興交叉學(xué)科形成。以前沿問題研究牽引交叉學(xué)科發(fā)展方向，鼓勵理工融合、文理貫通，培育清華特色交叉學(xué)科。健全決策機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校各類學(xué)術(shù)組織作用，面向重大戰(zhàn)略需求和前沿科學(xué)問題，積極培育跨學(xué)科交叉領(lǐng)域和方向，大力支持交叉研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。健全組織機(jī)制，建立教師跨院系聘任制度和研究生跨學(xué)科培養(yǎng)機(jī)制，完善綜合科研資源的配置和流動機(jī)制，優(yōu)化科技評價(jià)和成果認(rèn)定制度，建立跨學(xué)科交叉研究組織的發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測制度，創(chuàng)造良好的跨學(xué)科交叉氛圍。圍繞學(xué)校重點(diǎn)規(guī)劃部署的方向，整合國家、地方和企業(yè)資源建立新型創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)校內(nèi)各級科研教學(xué)平臺建設(shè)，創(chuàng)造有利于學(xué)科發(fā)展和交叉的環(huán)境和條件。

面向未來，清華大學(xué)將構(gòu)筑“更創(chuàng)新、更國際、更人文”的新百年發(fā)展格局，在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中作出貢獻(xiàn)，使一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科、更多學(xué)科進(jìn)入一流學(xué)科前列，國際化水平和國際影響力持續(xù)增加，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承以及全球人類文明進(jìn)步和世界科學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，使清華大學(xué)在2020年達(dá)到世界一流大學(xué)水平，為2030年邁入世界一流大學(xué)前列、2050年前后成為世界頂尖大學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

編輯：徐靜