資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 建立健全政策保障體系
助學(xué)新政十年溫暖億萬學(xué)子
來源：《人民日報》2017-02-21 溫惠 李新晴
在我國，因這樣一項政策的頒布，無數(shù)的孩子實現(xiàn)了人生的理想；因這樣一項政策的實施，無數(shù)的家庭看到了擺脫貧困的希望；因這樣一項政策的推進，社會的公平正義更加彰顯……
它就是2007年5月國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》。這項政策的出臺成為繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革之后，中央為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進教育公平和社會公正作出的又一重大決策。
十年間，國家資助體系日臻完善，實現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育各學(xué)段的全覆蓋，“獎、貸、助、補、勤、減、免”和綠色通道措施全面到位，學(xué)生資助總投入連年增長。
靠制度圓貧困學(xué)子上學(xué)夢
來自重慶開縣的黃琪，6歲時父親去世，下崗的母親打零工供她讀書。考上北大后，黃琪通過“綠色通道”順利入學(xué)，學(xué)校免除了她的學(xué)費，并提供了一份勤工助學(xué)崗位。品學(xué)兼優(yōu)的她在入學(xué)后幾年以年級第一的成績保送為博士生。
黃琪正是國務(wù)院這項助學(xué)政策的首批受益者之一。
十年前，由于地區(qū)間的差異、城鄉(xiāng)間的差別和家庭收入的差距，在數(shù)以千萬計的大學(xué)生和中職學(xué)生中，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生占了相當(dāng)大的比例，部分學(xué)生因此失去繼續(xù)接受教育的機會。黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，也采取了一系列措施，如實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革，對普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金同時實施國家助學(xué)貸款政策，對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)金等，取得了一定成效。但由于種種原因，我國的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，尤其是普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題比較突出。
在這樣的背景下，國務(wù)院于2007年5月出臺文件，建立健全資助政策體系，最大亮點在于進一步加大了財政投入，擴大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題，避免了因教致貧和因教返貧。
十年來，我國不斷從制度層面完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，已經(jīng)建立起覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的國家資助政策體系，學(xué)生資助總投入連年增長。2015年，資助金額突破1500億元，比上年增長10%，資助學(xué)生8400多萬人次。特別是在高等教育階段，建立了國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、補償代償、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、困難補助、伙食補貼、學(xué)費減免、“綠色通道”等多種方式并舉的混合資助體系，資助力度前所未有。國家資助政策體系的建立健全，確保了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”，有力促進了教育公平，有力推進了扶貧攻堅任務(wù)落實，體現(xiàn)了共享發(fā)展理念。
為建立人力資源強國奠基
“宏圖寄黨恩，志遠為國強”，這是國家獎學(xué)金獲得者、清華大學(xué)精密儀器與機械學(xué)系2007級國防生王澤華，埋在心底的愿望。
雖然家庭貧寒，但王澤華把圖書館作為基地，把自習(xí)室作為戰(zhàn)場，學(xué)業(yè)成績連續(xù)3年名列全班第一，他參與研制的機器人控制系統(tǒng)，應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)。畢業(yè)后，王澤華選擇去西部從事核技術(shù)研究工作，“沒有黨和國家的關(guān)心和幫助，就沒有我如今接受良好教育的機會。今天我畢業(yè)了，應(yīng)該為國家多作些貢獻。我堅信，我的事業(yè)在祖國最需要的地方！”
十年來，國家資助政策幫助數(shù)千萬家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)，在全國受助學(xué)生中涌現(xiàn)出了一大批包括全國勞模、道德楷模、大學(xué)生年度人物和優(yōu)秀青少年在內(nèi)的成長成才典型。
云南師范大學(xué)文理學(xué)院環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)學(xué)生劉大海，16歲時被車禍奪去了右臂，但他自強不息，用畫筆為自己畫出了美好的未來，在省、國家舉辦的書畫大賽中屢屢獲獎。
阿衣爾西，一個涼山彝族自治州甘洛縣阿茲覺鄉(xiāng)的彝家女孩。父親身體多病，家庭環(huán)境艱苦。曾因家庭經(jīng)濟困難面臨失學(xué)處境，在資助政策的幫助下，順利到四川省涼山州甘洛縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)就讀，在涼山州職業(yè)技能大賽中，獲得教育專業(yè)舞蹈組一等獎。
十年來，對學(xué)生資助工作的定位不斷深化。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門《關(guān)于實施教育扶貧工程意見》，將“提高學(xué)生資助水平”作為教育扶貧工程的五大主要任務(wù)之一。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，將“發(fā)展教育脫貧一批”作為脫貧攻堅“五個一批”之一，提出要讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。
從教育扶貧到教育脫貧，從扶助完成學(xué)業(yè)到阻斷貧困代際傳遞，國家對學(xué)生資助工作的定位不斷深化。
教育規(guī)劃綱要中期評估10萬份調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示：社會對國家資助政策的綜合滿意度較高，接近90%。
助學(xué)最終是為了鑄人
經(jīng)過十年的發(fā)展，在“十三五”開局階段，國家資助政策逐漸明確了這樣的總體思路：以實現(xiàn)“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋”為目標(biāo)，以建立“精準(zhǔn)資助”工作機制為抓手，緊緊圍繞“立德樹人”這個根本任務(wù)，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面。
最讓人感到欣喜的是，資助從全覆蓋已發(fā)展到精準(zhǔn)到人，“資助工作的形式是助學(xué)，助學(xué)是為了筑夢，但最終是為了鑄人，鑄造建設(shè)有中國特色社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人”的理念逐漸深入人心，在未來一段時間，資助政策的步伐將更加踏實堅定。
進一步完善資助方式，努力實現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。力求在“預(yù)算分配”上更加精準(zhǔn)、在“資助對象”識別上更加精準(zhǔn)、在“資助力度”上更加精準(zhǔn)。
進一步拓展資助育人功能，努力融入“立德樹人”。“資助不是目的，只是一種手段。實施學(xué)生資助政策，主要是為了幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)并使其成長成才。學(xué)生資助工作不能停留在經(jīng)濟資助層面，還要與育人工作有機結(jié)合起來，要把黨的十八大提出的落實‘立德樹人’根本任務(wù)和‘人人成才’教育目標(biāo)融入資助工作的全過程。”教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來要結(jié)合資助工作實際，抓好勵志教育、誠信教育與社會責(zé)任教育。“要通過國家資助體系實現(xiàn)鑄人的目標(biāo)，鑄造建設(shè)有中國特色社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。”
編輯：徐靜
