全國政協(xié)委員,、民建中央常委、經(jīng)濟(jì)委員會主任,，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長 白重恩
2021年我國多地拉閘限電充分說明,，通過將減排任務(wù)層層定量下達(dá)的方式來實(shí)現(xiàn)雙碳的目標(biāo)成本很高。我認(rèn)為,，價(jià)格機(jī)制可以引導(dǎo)減排成本低的主體承擔(dān)主要減排任務(wù),，從而降低全社會的減排總成本。
國內(nèi)現(xiàn)在使用的減排價(jià)格機(jī)制是碳排放權(quán)交易,，而在現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易體系中配額初始發(fā)放方法存在弊端,。如果電價(jià)不變，需求不減少,，供應(yīng)受到排放配額的約束,，可能會供不應(yīng)求而不得不拉閘限電造成損失。如果提升電價(jià),，獲得大量免費(fèi)配額的電力部門或者燃料供應(yīng)部門將獲得更大的收益,，而電力的使用者則面臨更高的成本,，利益分配不合理使居民對電價(jià)提升的抵觸增強(qiáng)，電價(jià)改革的阻力變大,。如果不改革電價(jià),，而又想避免拉閘限電，就只能依靠電力供給側(cè)多采用清潔能源,，而放棄需求側(cè)節(jié)能減排的作用,。
因此，我建議改革排放配額的初始發(fā)放方式,，從將配額免費(fèi)發(fā)放給電力企業(yè),，改為免費(fèi)發(fā)放給終端用戶（特別是居民），電力企業(yè)在碳排放權(quán)市場上收購配額來滿足其需求,。這樣做有下列益處：
首先,，電力企業(yè)仍然有激勵(lì)減排；其次,，電力企業(yè)更加全面地承擔(dān)排放成本,；第三，電力消費(fèi)者為電力付出的更高成本可以通過出售排放權(quán)的收益來對沖,，降低對電價(jià)調(diào)整的抵觸,；第四，如果所有居民分配到同樣的排放配額,，低收入者通常用電較少,，其出售配額的收益應(yīng)該大于電價(jià)調(diào)整給他們帶來的負(fù)擔(dān)，從而獲得凈收益,，有利于收入分配的改善,。
新的方式與現(xiàn)有的配額發(fā)放方式相比不僅保留了供應(yīng)端的減排積極性，還提升了需求端的節(jié)能減排積極性,。不過,，新的安排需要有交易成本低的排放權(quán)交易市場來支撐（可以通過推出排放配額發(fā)放和交易的APP來高效實(shí)現(xiàn)），也需要相應(yīng)的電價(jià)改革,。
電力企業(yè)如果收購不足其所需求的配額,，可以通過對超配額排放征收碳稅來保障電力供應(yīng),，同時(shí)還保持減排的動力,。這樣既能保障排放權(quán)交易市場運(yùn)行不暢時(shí)保障供給，還能在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)波動時(shí)進(jìn)行碳排放的跨年度調(diào)節(jié),。征收碳稅的立法程序完成之前,，可以用繳費(fèi)的方式在過渡期替代碳稅。以上建議機(jī)制在排放權(quán)市場擴(kuò)大后可以推廣到所有排放權(quán)市場覆蓋的部門,。
（清華新聞網(wǎng)3月5日電）
學(xué)生記者：李子碩
記者：劉書田
編輯：陳曉艷
審核：田姬熔
