近段時間，“增量政策”成為熱詞。不到1個月的時間里，國務院新聞辦公室召開了5場發(fā)布會，邀請國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設部等多家部委的負責同志介紹落實一攬子增量政策的具體舉措，持續(xù)釋放扎實推動經(jīng)濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好的重要信號。
什么是“增量政策”？和原來的存量政策相比，“增量政策”有什么不同？如何切實有效發(fā)揮政策效果？記者采訪了相關專家。
“增量”增的是政策的舉措和力度，解決當前問題，為中國經(jīng)濟中長期高質量發(fā)展打基礎
10月8日，國慶長假后的首個工作日，在國新辦召開的關于“系統(tǒng)落實一攬子增量政策”新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，在有效落實存量政策的同時，黨中央、國務院圍繞加大宏觀政策逆周期調節(jié)、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等5個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
當前，我國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，一攬子增量政策是黨中央針對我國經(jīng)濟運行中的新情況新問題打出的政策“組合拳”，既是為了解決當下存在的困難和問題，更是錨定現(xiàn)代化強國目標，為中國經(jīng)濟中長期高質量發(fā)展打基礎。
“今年以來，我國外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國際市場的波動通過貿(mào)易、投資、金融等渠道對我國產(chǎn)生不利影響。同時，國內經(jīng)濟下行壓力有所加大，一些領域風險隱患仍然較大。解決這些問題，不能‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’，要以整體眼光思考和應對。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長吳薩表示，這次推出的政策圍繞5個方面著力，大量具體舉措既利當前、又利長遠，體現(xiàn)了抓住重點、主動作為。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜認為，一攬子增量政策是宏觀層面的一次系統(tǒng)部署。“5個方面的‘組合拳’是有內在邏輯的，加大宏觀政策逆周期調節(jié)是總體要求，擴大國內有效需求是主攻方向，加大助企幫扶力度是創(chuàng)造良好環(huán)境，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)是破解最大風險，提振資本市場是抓預期的關鍵點。”
記者注意到，一系列政策舉措在強調有效落實存量政策的基礎上，始終緊扣“增量”。在董煜看來，增量就是給經(jīng)濟工作做加法，增的是政策的舉措、力度，“有些是提出新的舉措，有些是在原有舉措上繼續(xù)加力”。
具體來看，政策中不乏“加大力度”“提前下達”“加快推動”等表述，如加大宏觀政策逆周期調節(jié)力度、年內提前下達明年1000億元“兩重”建設項目清單、加快推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件、加大“白名單”項目貸款投放力度等，都體現(xiàn)了增量政策中的“加法”。
與此同時，還有一些“減法”動作也值得關注，如降準降息、降低存量房貸利率和統(tǒng)一房貸最低首付比例、消化存量商品房、對商品房嚴控建設增量，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或者減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響等。
“‘加法’政策的意義在于拓展空間、增加機會，‘減法’政策的意義在于降低成本、減少約束。無論是加法還是減法，都是為了改善預期，都是政策同向發(fā)力。”董煜說。
一攬子增量政策是系統(tǒng)化的有機整體，貨幣、財政、投資、消費等政策綜合施策，改善社會預期
一攬子增量政策，是一個系統(tǒng)化的有機整體。早在今年7月，中共中央政治局會議就提出，要“及早儲備并適時推出一批增量政策舉措”；9月26日的中央政治局會議提出，要“加力推出增量政策”；9月29日的國務院常務會議提出，要“研究部署一攬子增量政策的落實工作”。隨后，各部門圍繞系統(tǒng)落實一攬子增量政策，結合自身職責陸續(xù)推出各種有利于經(jīng)濟回升向好的政策。從謀定方向到研究部署再到系統(tǒng)落實，增量政策“組合拳”的整體脈絡越來越清晰。
“總的框架是做一個總的部署、總的要求，具體由各個部門來落實。”董煜說。
吳薩認為，這次的增量政策在逆周期調節(jié)上是一個比較系統(tǒng)全面的政策，綜合了貨幣、財政、投資、消費等政策，通過綜合施策，整個經(jīng)濟在面臨新情況新問題時能夠企穩(wěn)回升、回升向好。
以財政政策為例，在10月12日國新辦舉行的發(fā)布會上，財政部部長藍佛安介紹，將加力支持地方化解政府債務風險，較大規(guī)模增加債務額度，支持地方化解隱性債務；發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展；疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。
“財政政策是逆周期調節(jié)的重要政策工具。增量財政政策進一步加大了逆周期調節(jié)力度，與前期已經(jīng)出臺的金融政策、就業(yè)政策等政策協(xié)同發(fā)力。”吳薩表示。
在對具體政策進行分析時，吳薩說，比如，較大規(guī)模增加債務額度，支持地方化解隱性債務的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這必然有助于緩解地方政府債務壓力，使得地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。再比如，允許專項債券用于土地儲備和支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給等政策，必然有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，防范系統(tǒng)性風險。此外，增強銀行業(yè)的資本實力和風險抵御能力、提升重點群體的消費能力等政策，必然有利于支持實體經(jīng)濟發(fā)展、擴大內需，促進經(jīng)濟增長，“這些政策也將進一步改善社會預期、提振發(fā)展信心”。
值得注意的是，藍佛安在發(fā)布會上強調，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
中信證券首席經(jīng)濟學家明明表示：“關于舉債空間和赤字提升空間的表述，為市場釋放了積極信號，也將進一步支持經(jīng)濟企穩(wěn)，這意味著明年的財政預算赤字率可能有較大突破。”
堅持問題導向，有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會停、不會少
穩(wěn)經(jīng)濟的關鍵是穩(wěn)企業(yè)。放大政策組合效應的思路，在助企幫扶方面同樣有所體現(xiàn)。10月14日關于“加大助企幫扶力度”的國新辦發(fā)布會介紹了精準扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展、有力有效減輕企業(yè)負擔、營造公平競爭的市場環(huán)境、強化對經(jīng)營主體的要素保障、堅決維護經(jīng)營主體的合法權益、嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為等6方面政策，范圍廣泛且施策精準。記者注意到，這些政策的落地往往需要多個部門協(xié)同發(fā)力。
比如，強化對經(jīng)營主體的要素保障方面，金融監(jiān)管總局將著力推動金融機構加大對實體經(jīng)濟的支持力度，加快完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制；市場監(jiān)管總局將會同有關部門創(chuàng)新實施質量融資增信政策，提高小微企業(yè)的融資可得性和便利性；工業(yè)和信息化部將積極為中小企業(yè)提供人才引進、融資對接、數(shù)字化賦能等一站式服務。
而在嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為方面，司法部將進一步加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，大力整治行政執(zhí)法突出問題，加強涉企執(zhí)法訴求溝通機制建設，加大涉企行政復議案件辦理力度，推動行政機關依法履職、依法行政；市場監(jiān)管總局將加快出臺推行服務型執(zhí)法具體舉措，制定行政執(zhí)法行為規(guī)范，更多運用提醒告誡、行政指導等柔性措施，科學引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
多位專家認為，堅持問題導向，是一攬子增量政策謀劃制定過程中遵循的重要原則。針對當前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，預期不穩(wěn)、信心減弱等情況，相關部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)用力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平、公正、透明的市場環(huán)境。
“一攬子增量政策在加大助企幫扶力度方面，再次強調了市場的決定性作用，提出營商環(huán)境建設過程中要加強制度建設。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授潘穎豪說。
正在公開征求意見的民營經(jīng)濟促進法草案被認為是提振民企信心的重要舉措。“草案第一次將‘兩個毫不動搖’‘培育和弘揚企業(yè)家精神’等寫入法律，并明確‘促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策’，這充分表明促進民營經(jīng)濟發(fā)展是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針。”司法部副部長胡衛(wèi)列說，這些內容成為法律制度后就具有了穩(wěn)定性和剛性約束，必將為包括民營經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。
既要綜合施治、協(xié)同發(fā)力，也要保持政策的可持續(xù)性和有效性。此前，為幫助企業(yè)渡過難關，我國推出了一系列政策，根據(jù)梳理，今年底將有部分稅費支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼等政策到期。鄭柵潔表示，相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續(xù)實施，如延續(xù)實施，盡快明確延續(xù)實施的期限，“有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會停、不會少”。
因地制宜挖掘政策潛力，把各項政策變成可操作、能落地的硬招實招
“隨著黨中央、國務院各項決策部署落地落實落細，特別是一攬子增量政策效應不斷顯現(xiàn)，發(fā)展的活力和動力將進一步釋放，市場信心將進一步增強，高質量發(fā)展和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎將進一步夯實。我們有條件、有能力，更有信心實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務。”10月8日的國新辦發(fā)布會上，在回答外媒記者關于“能否實現(xiàn)今年5%左右的經(jīng)濟增長目標”時，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說。
“事都是人干出來的，既不能盲目樂觀，又要保持積極的心態(tài)。關鍵是要全面客觀冷靜看待當前經(jīng)濟形勢，正視困難、堅定信心。”吳薩表示，這次加力推出增量政策，更好激發(fā)全社會推動高質量發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性，本身就是提高信心，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的重大舉措。隨著政策的逐步實施落地，必然會更好實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
有些政策的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在10月17日國新辦舉行的關于“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”的發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，有關部門出臺了財稅、金融等一系列政策措施，地方政府因城施策，取消或調減了限制性措施，支持居民剛性和改善性住房需求，有效提振了市場信心。從市場反應看，很多城市、很多項目看房量、到訪量明顯上升，銷售量也有不同程度的增長，房地產(chǎn)的主要指標明顯好轉。“我們判斷，10月份的數(shù)據(jù)，會是一個積極樂觀的結果。”倪虹說。
提振信心的同時，如何持續(xù)推動政策落實落地，讓人民群眾充分享受政策紅利，顯得更加重要。吳薩建議，地方要根據(jù)實際情況，對穩(wěn)經(jīng)濟政策再細化再落實，因地制宜挖掘政策潛力，把各項政策變成可操作、能落地的硬招實招，發(fā)揮好政策集成效應。
不少地方已行動起來，積極推出“地方版”增量政策。如云南出臺的百日攻堅行動方案中，聚焦推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化重點地區(qū)重點企業(yè)支撐等部署了12個專項行動；四川印發(fā)的相關文件里，涵蓋實施消費信貸財政貼息、實施消費新場景運營激勵等多條措施；江蘇省出臺的“33條”政策，涉及200條具體舉措，其中加大力度支持汽車、綠色家電等領域以舊換新，安排1.65億元支持各地擴大文旅消費服務等14條政策專門用于擴大有效需求。
“關鍵環(huán)節(jié)還是要真抓實干，要防止形式主義、官僚主義，只說不做。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員、國家發(fā)展改革委學術委員會原秘書長張燕生說。
還有更多的增量政策正在路上。此前的國新辦發(fā)布會上，鄭柵潔表示，將“及時研究新的增量政策，做好政策預研儲備”。
“根據(jù)四季度經(jīng)濟運行的情況，年底的中央經(jīng)濟工作會議還將對來年的經(jīng)濟工作作出部署。明年也是‘十五五’規(guī)劃編制年，結合中長期發(fā)展需要，一大批重大工程、重大項目、重大政策還將上馬。短期與中長期緊密結合，是中國經(jīng)濟的一個重要特點，而‘十五五’帶來的‘增量’將是中國經(jīng)濟下一步走穩(wěn)走好的重要支撐。”董煜說。
編輯：李華山
