中華民族偉大復(fù)興已進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。今天，我們已能夠更多把握歷史主動、更大程度影響世界發(fā)展方向
“中國以現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標(biāo)的經(jīng)濟社會發(fā)展，正處于爬坡過坎、即將沖過‘歷史三峽’的關(guān)鍵性歷史考驗階段。”
“當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。”這是黨的二十屆三中全會給出的歷史的新方位。
何謂關(guān)鍵時期？
放眼世界。世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，“全球南方”聲勢卓然壯大，中國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。
同時，國際形勢變亂交織，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性挑戰(zhàn)不斷加劇，個別大國大搞強權(quán)霸凌、肆意圍堵打壓新興力量，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。
“現(xiàn)在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著完成強國建設(shè)目標(biāo)的嚴峻挑戰(zhàn)。中華民族偉大復(fù)興已進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。今天，我們就是要通過全面深化改革更多把握歷史主動、更大程度影響世界發(fā)展方向。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授韓保江說。
目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)。從改革，到全面深化改革，再到進一步全面深化改革，中國式現(xiàn)代化之路行進到關(guān)鍵節(jié)點。
即將邁入高收入經(jīng)濟體行列，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)集中顯露，我們一方面聚力創(chuàng)新作為發(fā)展第一動力，同時又要攻堅克難，堅決沖破利益固化藩籬。
“中國以現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標(biāo)的經(jīng)濟社會發(fā)展，正處于爬坡過坎、即將沖過‘歷史三峽’的關(guān)鍵性歷史考驗階段。”經(jīng)濟學(xué)家、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康表示，“現(xiàn)在我們進一步全面深化改革，就是要沖抵下行因素，把不確定性的困擾最大可能地排除掉，在百年未有之大變局中掌握好我們自己可以掌握的確定性和主動權(quán)。”
大人虎變。如何實現(xiàn)關(guān)鍵一躍？
黨的二十大明確作出“兩步走”戰(zhàn)略安排：到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀中葉，我國將建成社會主義現(xiàn)代化強國。
黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進一步全面深化改革，審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），其中要求，到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。
“從建黨百年之際踏上新征程，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這中間是‘十四五’‘十五五’‘十六五’三個五年、三大步。從現(xiàn)在到2029年這五年，承上啟下，至關(guān)重要。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會委員，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧說。
“三中全會對進一步全面深化改革作出的系統(tǒng)部署，將為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動的精神力量。中國正在主動引領(lǐng)歷史方向，塑造人類文明新形態(tài)。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員賈晉京說。
做強生產(chǎn)力優(yōu)勢的關(guān)鍵時期
我國擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。2023年，我國全部工業(yè)增加值達到39.9萬億元，占GDP比重31.7%，制造業(yè)增加值占GDP比重26.2%，占全球比重約30%，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年位居世界首位。
全、多、大，這是“世界工廠”的實力。中國終端產(chǎn)品制造能力強，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，配套能力完善，產(chǎn)品轉(zhuǎn)換和響應(yīng)能力強，成本優(yōu)勢和效率優(yōu)勢突出，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應(yīng)鏈體系中占據(jù)重要地位，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展的生產(chǎn)力奇跡。
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們處于進一步打造生產(chǎn)力優(yōu)勢的關(guān)鍵時期。
一方面，傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱。隨著勞動力成本提高、土地價格上升，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)進步速度不夠、全要素生產(chǎn)率提高不快、數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足等挑戰(zhàn)。
實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程以來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級卓有成效，但“總體而言，我國制造業(yè)發(fā)展方向是高大全新綠，目前制造業(yè)規(guī)模全球第一，已經(jīng)從全球價值鏈中低端邁向中高端，但是大而不夠強、全而不夠精問題仍然突出，亟待進一步推進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。”清華大學(xué)國情研究院副院長鄢一龍說。
另一方面，新動能還未成為支撐生產(chǎn)力發(fā)展的主力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢的主要載體，主要產(chǎn)出高附加價值產(chǎn)品或服務(wù)。
我國以高新技術(shù)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從無到有迅速發(fā)展，有的已經(jīng)具備國際領(lǐng)先的競爭力，如5G通信、新能源汽車、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等，但從整體產(chǎn)值看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重約13%，成長空間和潛力巨大。
受訪專家表示，一批正在成長中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如半導(dǎo)體芯片制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、人工智能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)、飛機引擎制造、新型材料等，與發(fā)達國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、創(chuàng)新等方面的差距仍相當(dāng)大。我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換仍在爬坡過坎。
實現(xiàn)在2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，邁向高收入發(fā)展階段，當(dāng)前和未來一段時期我國經(jīng)濟增長速度需要保持在年均5%以上。
“能否牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，直接關(guān)乎經(jīng)濟增長能否保持在合理區(qū)間，決定著能否在2035年如期實現(xiàn)目標(biāo)。”黃群慧說。
與此同時，我國工業(yè)化進程面臨前后夾擊的外部環(huán)境。發(fā)達經(jīng)濟體擁有新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，正在重塑制造業(yè)優(yōu)勢。一些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家則積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化進程。
“國家間產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。部分發(fā)達國家對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、人才、供應(yīng)鏈、設(shè)備、零部件等多方面實施封鎖和限制，企圖延緩、阻礙我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說。世界經(jīng)驗表明，新舊增長動力切換受阻，是很少有發(fā)展中國家能成功跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵原因。
挑戰(zhàn)即機遇，轉(zhuǎn)型期就是關(guān)鍵期。“中國能否把握時機，加速換擋，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷成長壯大，最終形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，決定了我們能否主導(dǎo)新一輪變革，實現(xiàn)生產(chǎn)力的躍升。”黃群慧說。
在這一關(guān)鍵節(jié)點上，《決定》對因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出專門部署，要求“推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”。
對發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《決定》聚焦“新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，要求完善推動發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，使其逐步成長為產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐。
對于類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，《決定》提出“加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制”，加強未來產(chǎn)業(yè)謀劃布局。
對升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，《決定》提出“以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，依靠技術(shù)和管理創(chuàng)新實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，升級已有優(yōu)勢，鞏固經(jīng)濟基礎(chǔ)。
“錨定高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)‘脫胎換骨’、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)‘強筋壯骨’的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。”董煜說。
奠定創(chuàng)新引領(lǐng)能力的關(guān)鍵時期
“天眼FAST”落成、C919大型客機首飛成功、“墨子號”成功發(fā)射、中國光量子計算機誕生等一系列重大科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件，高被引論文數(shù)量占全球總量的27.3%……
黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，實現(xiàn)了從跟跑逐步向并跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位，是前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟體。
科技創(chuàng)新日益成為促進中國生產(chǎn)力進步的關(guān)鍵變量。
隨著人工智能、云計算、5G等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二，電商交易額、移動支付交易規(guī)模全球第一。在載人航天、超級計算機、衛(wèi)星導(dǎo)航、核電技術(shù)、大飛機制造等領(lǐng)域取得的巨大成績，不僅提升了國家的綜合實力，也成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。
對標(biāo)國際先進水平，我國科技創(chuàng)新仍面臨一些深層次挑戰(zhàn)。
比如，基礎(chǔ)研究能力相對薄弱，重大原始創(chuàng)新能力不足。“根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。”受訪專家告訴記者，2023年，我國基礎(chǔ)研究支出占比約為6.7%，距離“十四五”規(guī)劃提出的基礎(chǔ)研究支出占比提高到8%的目標(biāo)仍有差距。而這一比例，發(fā)達國家普遍在20%左右，有的甚至達到25%。
比如，科技領(lǐng)軍人才偏少。中國人事科學(xué)研究院研究員、人才理論與技術(shù)研究室主任孫銳表示，我國擁有全世界規(guī)模最大的科技人才隊伍，但科技領(lǐng)軍人才偏少，人才激勵機制尚不健全。
科技創(chuàng)新短板直接影響產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展后勁。受訪專家舉例說，我國的核電、高鐵、工程機械、通信設(shè)備等終端產(chǎn)品、設(shè)備已經(jīng)具備國際競爭力，但在關(guān)鍵零部件、元器件、基礎(chǔ)材料等中間產(chǎn)品中仍存在短板。這是因為中間產(chǎn)品對基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)依賴度更高。比如芯片研發(fā)，有賴于基礎(chǔ)科學(xué)能力的上升和底層技術(shù)的突破，“這不是急能急來的”，董煜說。
當(dāng)下，全球科技創(chuàng)新正處在突破的關(guān)鍵時點。“一些發(fā)達經(jīng)濟體均把未來幾年作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，把顛覆性技術(shù)創(chuàng)新作為科技發(fā)展布局的重點之一。”鄢一龍表示。
從大國博弈的角度看，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場。我國獲取先進芯片、軟件和設(shè)備的能力受到限制，影響高新科技產(chǎn)業(yè)升級；國際地緣政治緊張，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)，對我國科技產(chǎn)業(yè)的全球布局產(chǎn)生不利影響；頂尖科技人才競爭、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)爭奪和市場主導(dǎo)權(quán)爭奪愈發(fā)激烈。
“危”與“機”撲面而來，關(guān)鍵在化危為機。“美西方‘脫鉤斷鏈’正倒逼中國發(fā)生拉平與發(fā)達國家發(fā)展鴻溝的重大科技革命。”中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲說。
從生產(chǎn)力發(fā)展階段看，我國經(jīng)濟正在從“量的積累”向“質(zhì)的躍升”轉(zhuǎn)變。“科技創(chuàng)新通過催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊部門更迭進而推動生產(chǎn)力發(fā)展。”黃群慧說。抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能把競爭和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
《決定》對推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出部署。要求強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，“加強有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重”，推動實現(xiàn)更多“從0到1”的原創(chuàng)性、顛覆性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新突破，增加高質(zhì)量科技供給。
要求“建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制”“支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)”“構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制”“鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用”，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。
針對科技投入產(chǎn)出效益不高，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不足，《決定》要求“完善高校科技創(chuàng)新機制，提高成果轉(zhuǎn)化效能”，提出“深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)”“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)”，依托我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升我國科技成果全球競爭力、影響力和引領(lǐng)力。
中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，在“打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，夯實科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力向先進質(zhì)態(tài)躍升，推動高質(zhì)量發(fā)展。”董煜表示。
夯實“中國之治”獨特優(yōu)勢的關(guān)鍵時期
強大的國家治理能力是一個國家增強綜合實力、有效使用國家力量的關(guān)鍵因素。黨的十八大以來，我們黨以巨大的政治勇氣全面深化改革，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大增強了社會發(fā)展活力，“中國之治”體現(xiàn)出顯著的競爭優(yōu)勢。
當(dāng)此關(guān)鍵時期，形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有。越是形勢復(fù)雜嚴峻，越要保持戰(zhàn)略定力、堅定歷史自信，越要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。
“‘中國之治’首先是制度優(yōu)勢。制度優(yōu)勢體現(xiàn)了國家治理的優(yōu)勢。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴表示，制度建設(shè)、體制機制變革像一根紅線貫穿《決定》始終，“300多項重要改革舉措都與制度建設(shè)、制度變革、體制機制創(chuàng)新密切相關(guān)。”
以法治建設(shè)為例，除專章部署外，《決定》在全篇不同板塊，就不同改革領(lǐng)域，作出完善監(jiān)督法及其實施機制，制定民營經(jīng)濟促進法、金融法、民族團結(jié)進步促進法，制定專門矯治教育規(guī)定，編纂生態(tài)環(huán)境法典，完善黨內(nèi)法規(guī)，推進反腐敗國家立法，修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法等多項安排。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長、研究員莫紀宏表示，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，圍繞健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，補齊法律制度短板弱項，是深化立法領(lǐng)域改革所需，也是進一步全面深化改革，破除各方面體制機制障礙，調(diào)整深層次利益格局，筑牢中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度優(yōu)勢，更好為推進中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障的必然要求。
基層治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，我國社會治理效能顯著提升，社會治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會保持長期穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，社會治理需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)、解決的矛盾問題比以往更加嚴峻復(fù)雜。比如，當(dāng)前影響經(jīng)濟增長的因素較以往更為復(fù)雜，就業(yè)、收入分配等涉及民生和社會公平方面的矛盾增加；
比如，要素快速流動，與國家經(jīng)濟金融等重點領(lǐng)域的風(fēng)險關(guān)聯(lián)程度較強，社會矛盾風(fēng)險流動性加快，呈現(xiàn)跨域傳遞的趨勢，投資消費領(lǐng)域的糾紛、非法吸收公眾存款、勞資債務(wù)糾紛屢有發(fā)生；
比如，互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)普及應(yīng)用快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全事件增加，數(shù)字化治理面臨挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)深刻變化，城鎮(zhèn)化進程快速推進，農(nóng)村局部“空心化”、新社會群體涌現(xiàn)，給社會治理帶來新要求。
“各種社會矛盾和社會風(fēng)險讓基層社會面臨的形勢較之以往更為復(fù)雜。如何滿足人民日益增長的美好生活需要，回應(yīng)利益分化與錯綜復(fù)雜的社會現(xiàn)實，對健全社會治理體系，提高基層治理精細化、專業(yè)化、法治化、智能化水平提出了更高要求。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授向春玲表示。
將“中國之治”的優(yōu)勢更充分地體現(xiàn)在提升基層治理能力上，《決定》對健全社會治理體系作出重要部署。
建立健全黨對社會治理全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，要求“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”“加強黨建引領(lǐng)基層治理”。
堅持為民謀利、為民辦事、為民解憂，要求“推進信訪工作法治化”“提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能”“探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度”“健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制”，等等。
明晰各方力量職責(zé)任務(wù)和權(quán)責(zé)關(guān)系，提出“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量”“健全社會工作體制機制”“加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)”“深化行業(yè)協(xié)會商會改革”“健全社會組織管理制度”。
受訪專家認為，健全社會治理體系，最重要的是把中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，夯實“中國之治”基石。
中國式現(xiàn)代化不僅是國家發(fā)展的現(xiàn)代化，也是國家治理的現(xiàn)代化。“通過全體人民共建共治共享，激發(fā)全民創(chuàng)造力、積極性，建設(shè)充滿生機活力，具有強大自我協(xié)調(diào)、服務(wù)能力的社會，增進人民福祉、促進社會和諧。”辛鳴說。
文化軟實力噴涌而出的關(guān)鍵創(chuàng)造期
民族強則文化強。黨的十八大以來，中國文化建設(shè)取得顯著成效。文化產(chǎn)業(yè)日益成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。2023年，全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入129515億元，比上年增長8.2％。其中數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模已近2萬億元，占文化產(chǎn)業(yè)比重超過50%，文化新業(yè)態(tài)帶動效應(yīng)明顯。
文化影響力持續(xù)攀升，中華文化在海外“圈粉”無數(shù)。2022年我國對外文化貿(mào)易額超過2200億美元，創(chuàng)歷史新高。
也要看到，世界文化格局仍是“西強我弱”，中國在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量上，同世界主要強國相比還存在差距。
從文化生產(chǎn)力上看，原創(chuàng)性內(nèi)容生產(chǎn)不足、產(chǎn)業(yè)體系亟待優(yōu)化升級、文化市場體系發(fā)展仍不充分等短板，制約文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“文化產(chǎn)業(yè)是文化軟實力的重要載體，必須作為支柱產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，大力發(fā)展文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造國際性文化品牌，夯實文化軟實力基礎(chǔ)。”辛鳴說。
《決定》對優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制作出部署，要求“健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化經(jīng)濟政策”，推動文化生產(chǎn)力水平實現(xiàn)更大突破、更大發(fā)展。
創(chuàng)新是文化的生命力。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是提高文化軟實力最深厚的源泉。
近日，首個國產(chǎn)3A游戲《黑神話：悟空》爆火出圈。這一中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新表達，造就了中國游戲出海的又一個現(xiàn)象級產(chǎn)品。近年來我國影視劇、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動畫長片等各領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)均在通過各種方式向外輸出優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
辛鳴認為，“第二個結(jié)合”是又一次的思想解放，提升文化創(chuàng)新力，必須打破思想禁錮，在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，為提升文化軟實力帶來源頭動力。
“由‘大’向‘強’，須在進一步激活并轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)文化資源的基礎(chǔ)上不斷提升國家的文化軟實力。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授王虎學(xué)表示。
《決定》強調(diào)“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢”，要求“探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中推進文化創(chuàng)新。
《決定》還提出“構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系”，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神標(biāo)識、文化精髓提煉出來、展示出來，向世界傳遞中國精神、彰顯中國價值，推動中華文明更好走向世界。
在國際輿論引導(dǎo)力上，隨著我國日益走近世界舞臺中央，亟需提升應(yīng)對風(fēng)云變幻、眾聲喧嘩的輿論引導(dǎo)力，形成同我國綜合實力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)。
“過去幾十年，我國發(fā)展經(jīng)受住了國外意識形態(tài)滲透和國外尤其西方發(fā)起的輿論戰(zhàn)、認知戰(zhàn)的考驗。”辛鳴說。但我國話語體系和傳播能力尚較薄弱，在世界傳播場域中，還沒能有效掌握國際輿論議程設(shè)置權(quán)、定義權(quán)。
擴大文化影響力，一方面需加快構(gòu)建中國自主的知識體系、學(xué)科體系、價值體系、美學(xué)體系，加強知識體系建設(shè)。《決定》要求“創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系”。
另一方面需從戰(zhàn)略層面對國家傳播體系建設(shè)進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成。《決定》部署構(gòu)建更有效力的國際傳播體系，要求“推進國際傳播格局重構(gòu)，深化主流媒體國際傳播機制改革創(chuàng)新”“加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能”。
“文化傳播歸根結(jié)底是爭取人心”，辛鳴表示，以文化傳播充分展示我國國家制度優(yōu)勢、道路優(yōu)勢、文化優(yōu)勢以及各領(lǐng)域治理成就和貢獻，增進世界人民對中國發(fā)展道路的客觀理解和充分認同，進而增進人類福祉。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵時期
行百里者半九十。越接近登頂，前進阻力和風(fēng)險壓力就越大。
當(dāng)下既是提能力、補短板、強弱項的關(guān)鍵期，也是各類風(fēng)險挑戰(zhàn)加速積聚、暗礁險灘愈發(fā)凸顯的重大安全風(fēng)險凸顯期，更加需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為例。黃群慧表示，當(dāng)前全球分工的風(fēng)險因素持續(xù)上升，政治因素日益成為推動全球價值鏈?zhǔn)湛s、重構(gòu)甚至全球化停滯、逆轉(zhuǎn)的“加速器”，威脅了全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定。
一些國家利用全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟依存結(jié)構(gòu)，與政治干預(yù)結(jié)合，企圖全面遏制我國和南方國家科技發(fā)展。比如在關(guān)鍵中間產(chǎn)品維度，以美國為首的西方國家針對半導(dǎo)體與芯片產(chǎn)業(yè)鏈上核心零部件、關(guān)鍵制造設(shè)備與材料、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等實施出口管制，從范圍和程度上對管制不斷升級加碼，打壓我國半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。黎巴嫩BP機爆炸事件等，更是對所有南方國家的重大產(chǎn)業(yè)安全警示。
在黃群慧看來，大國博弈的持續(xù)發(fā)酵嚴重沖擊了原有全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的合作分工邏輯，我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨被動替代、鏈條回遷、低端鎖定等一系列新風(fēng)險。
安全能力是自立自強的根基。面對百年變局下國內(nèi)外形勢的新變化，黨的二十大報告提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，這既是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本要求，又是應(yīng)對短期產(chǎn)業(yè)鏈新風(fēng)險點的必然之策。
《決定》對健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度作出部署。一方面要求加強產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險管理與預(yù)警，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)備份系統(tǒng)，提升對外部威脅的抵御、適應(yīng)與恢復(fù)重組等能力，以安全保障發(fā)展。
比如明確提出“建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制”。受訪專家指出，特別要對主要國家在半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點領(lǐng)域的技術(shù)貿(mào)易政策實行動態(tài)跟蹤，加強產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險管理與預(yù)警，做到未雨綢繆。
比如要求“完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制”“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加快完善國家儲備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系”，加強國家戰(zhàn)略資源的儲備和調(diào)度能力，確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展不受外部影響。
另一方面以科技創(chuàng)新突破關(guān)鍵核心技術(shù)，穩(wěn)步有序推進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級與競爭力提升，用更充分的發(fā)展保障更可靠的安全。
《決定》將“集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈”單獨列出，明確要求“健全強化發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用”，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，從根本上擺脫產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受制于人的困境。
受訪專家表示，回顧百年奮斗史，我們黨憑借獨立自主、自力更生的重要原則走出了一條具有中國特色的工業(yè)化道路，在對外開放過程中不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。展望未來，我們?nèi)孕鑲鞒歇毩⒆詮姷膬?yōu)良傳統(tǒng)與寶貴經(jīng)驗，堅持底線思維，增強憂患意識，集聚多方力量切實提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把國家發(fā)展的主動權(quán)牢牢握在自己手中。
利益重塑，制度進步的關(guān)鍵時期
黨的十八大以來，全面深化改革向深水區(qū)挺進，啃的是硬骨頭，觸動的也是最難觸動的利益。“改革的實質(zhì)是利益的重配、利益格局的重構(gòu)。矛盾和阻力突出表現(xiàn)在調(diào)整利益關(guān)系的困難和復(fù)雜。”辛鳴認為。
一個突出的阻力是地方保護主義。以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為例，其主要建設(shè)難點之一，是“地方保護和市場分割屢禁不止”。
“地方保護主義和市場分割，不僅限制企業(yè)跨區(qū)域擴張，還抑制創(chuàng)新與競爭，資源無法得到最優(yōu)配置。”董煜說。地方政府傾向于采用地方保護主義措施維護自身和本地國有企業(yè)在市場競爭中的利益，在具體實施改革時缺乏積極性和主動精神，甚至受到局部利益的阻礙。
加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，必須突破利益固化藩籬，從制度安排上改變地方政府的激勵導(dǎo)向。對此，《決定》作出系列部署。比如提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，通過構(gòu)建橫向財政協(xié)調(diào)機制和區(qū)際利益補償機制，實現(xiàn)財政資金在地方政府間的再分配，弱化地方政府的策略性分工行為。
又如要求“健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系”“健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制”，通過改變統(tǒng)計核算、政績考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府行政行為，把追求高質(zhì)量發(fā)展而非地方利益作為行為準(zhǔn)則。
阻力也來自利益群體的重塑。2023年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議在審議《對金融工作情況報告的意見和建議》的過程中，有出席人員提出，我國金融業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近8%，高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國平均比重4.8%的水平，也高于歐盟成員國平均比重3.8%的水平，向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利的空間還很大。當(dāng)前我國金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效不高，金融行業(yè)存在“資金空轉(zhuǎn)”“關(guān)聯(lián)套利”等現(xiàn)象。
《決定》在健全宏觀經(jīng)濟治理體系章節(jié)中，專門部署“深化金融體制改革”，并將“加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制”放在首位，要求“完善金融機構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制”，提升金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
黨的二十大以來，黨中央對金融工作領(lǐng)導(dǎo)體制、金融監(jiān)管體系等進行了一系列重塑性改革，取得了重大成就。在此基礎(chǔ)上，《決定》提出制定金融法，并對完善金融監(jiān)管體系作出部署，要求依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。
“改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯綜復(fù)雜。”辛鳴表示，必須向積存多年的頑瘴痼疾開刀，著力解決推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題。
從改革，到全面深化改革，再到進一步全面深化改革，歸根到底是要讓中國式現(xiàn)代化走得通、行得穩(wěn)，也為實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵一躍奠定基礎(chǔ)。
新征程上，必須牢牢把握進一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)、價值取向與方法路徑，扎實推進各項政策舉措落實落地，用五年的系統(tǒng)改革和奮斗實踐，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展獲取強勁的前進動力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)筑牢堅實基礎(chǔ)、匯聚磅礴力量。
編輯：李華山
