10月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布前三季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。此前的24天時(shí)間里，五場(chǎng)重磅新聞發(fā)布會(huì)密集召開(kāi)，涉及10個(gè)部門。這五場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)都圍繞一個(gè)中心，即落實(shí)9月26日中央政治局會(huì)議提出的新要求：有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
如何讀懂一攬子增量政策的內(nèi)在邏輯？如何從加力推出一攬子增量政策與有效落實(shí)存量政策之間的關(guān)系，看宏觀政策的延續(xù)性？存量政策和增量政策疊加發(fā)力，將如何影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行？
引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入擴(kuò)張性循環(huán)
受訪專家認(rèn)為，一攬子增量政策，不論是力度還是范圍，與過(guò)往幾次力度較大的宏觀調(diào)控政策相比都不可同日而語(yǔ)。若要作比對(duì)，和2008年推出的擴(kuò)張性政策更具可比性，但也有著明顯不同。
“2008年，標(biāo)志性的是產(chǎn)業(yè)政策。這次的范圍更寬，而且更加突出問(wèn)題導(dǎo)向，以及短期和中長(zhǎng)期的結(jié)合，把各個(gè)方面的政策做了更綜合系統(tǒng)的整合。”清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“2008年的政策出發(fā)點(diǎn)更多是應(yīng)對(duì)外來(lái)沖擊。這次主要著眼于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，如關(guān)注有效需求、民營(yíng)企業(yè)預(yù)期、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的問(wèn)題，更多是要化解風(fēng)險(xiǎn)。這和2008年外部金融沖擊所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是不一樣的。”
在董煜看來(lái)，一攬子增量政策的五個(gè)方面，宏觀調(diào)控逆周期調(diào)節(jié)是總體要求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求是主攻方向，加大助企幫扶力度是創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)是破解最大風(fēng)險(xiǎn)，提振資本市場(chǎng)是抓預(yù)期的關(guān)鍵點(diǎn)。
清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)鄢一龍?jiān)诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，增量政策，實(shí)際上是擴(kuò)張性政策，內(nèi)在邏輯是要讓整個(gè)市場(chǎng)（包括各類經(jīng)營(yíng)主體以及居民）恢復(fù)信心，讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)擴(kuò)張性的循環(huán)。相較于存量政策，增量政策一定是力度更大，是對(duì)存量政策的一個(gè)有力補(bǔ)充。同時(shí)，增量政策能給市場(chǎng)提供一個(gè)“超預(yù)期”，從而起到政策的引導(dǎo)作用。“從這個(gè)角度來(lái)看，存量政策和增量政策之間是具有連續(xù)性的。”
鄢一龍說(shuō)，可能有人會(huì)擔(dān)心增量政策出臺(tái)之后會(huì)造成新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩、新一輪的無(wú)效投資。其實(shí)不然，增量政策都是和存量政策特別是中長(zhǎng)期規(guī)劃所確定的政策有機(jī)銜接起來(lái)的。“所以說(shuō)，有很大一部分增量政策，實(shí)際上是把已經(jīng)想要做的事情提前加快來(lái)做。”
還有人會(huì)擔(dān)心，推出一攬子增量政策會(huì)擠壓宏觀調(diào)控的政策空間。對(duì)此，鄢一龍表示，從發(fā)展方法論的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種平衡，一種是積極的平衡，一種是消極的平衡。對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問(wèn)題，有人主張采取收縮性政策，比如去杠桿、停基建等舉措，以為這樣可以把風(fēng)險(xiǎn)控制到最小。“問(wèn)題在于，不發(fā)展本身就是最大風(fēng)險(xiǎn)。如果完全從降低風(fēng)險(xiǎn)著手，反而會(huì)釀成一個(gè)更大的風(fēng)險(xiǎn)，這就是追求‘消極的平衡’。推出一攬子增量政策，實(shí)際上是去追求‘積極的平衡’，是為了解決問(wèn)題，從而創(chuàng)造新的空間。”
“我們要在動(dòng)態(tài)中看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并且在動(dòng)態(tài)中去解決這些問(wèn)題，而不是把政策空間看成一個(gè)固定的東西。這就是過(guò)去人們常說(shuō)的，‘發(fā)展中的問(wèn)題，要在發(fā)展中解決’。只有讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)入擴(kuò)張性循環(huán)，才能更好地解決現(xiàn)在所面臨的一系列問(wèn)題。”鄢一龍說(shuō)。
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性
從“紙面”到“地面”，宏觀政策要經(jīng)歷謀劃、制定、出臺(tái)、實(shí)施等階段。如何提高政策措施的針對(duì)性、有效性？增強(qiáng)宏觀政策取向一致性是重要抓手。
記者注意到，從去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議至今，在多場(chǎng)重要會(huì)議、多個(gè)重大場(chǎng)合上，都能看到“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”的表述。今年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，更是在“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”前面增加了“切實(shí)”二字。
10月8日，國(guó)務(wù)院以“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策協(xié)同提升實(shí)施效果”為主題進(jìn)行第十次專題學(xué)習(xí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，謀劃制定政策要充分考慮政策初衷、目標(biāo)取向、功能定位，確保各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)一致、形成合力。政策實(shí)施和評(píng)價(jià)也要體現(xiàn)一致性要求。
在同日國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在介紹落實(shí)一攬子增量政策有關(guān)情況時(shí)也表示，政策出臺(tái)前，要經(jīng)過(guò)一致性評(píng)估進(jìn)行充分論證；政策執(zhí)行或調(diào)整時(shí)，要與宏觀政策取向持續(xù)保持一致；政策落實(shí)后，要對(duì)政策效果及時(shí)檢視評(píng)估，整個(gè)過(guò)程中與宏觀政策取向不一致的要及時(shí)調(diào)整或暫停執(zhí)行。
董煜曾撰文指出，此次關(guān)于宏觀政策取向一致性評(píng)估的要求，不再只限于政策出臺(tái)前，而是把一致性的要求貫徹到政策制定實(shí)施的全過(guò)程。這是一個(gè)重大變化，意味著在政策操作中多了很多糾偏的空間，對(duì)政策的判斷和調(diào)整會(huì)更多與實(shí)際成效結(jié)合在一起。
“這也反映了今后的宏觀政策更加注重靈活性。”董煜在接受本報(bào)記者采訪時(shí)進(jìn)一步表示，宏觀政策一致性評(píng)估本身已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間了，這次增量政策更加重視對(duì)預(yù)期的引導(dǎo)，更加注意避免限制性、收縮性政策的出臺(tái)。
10月8日的國(guó)務(wù)院專題學(xué)習(xí)會(huì)要求，“各部門各地方要增強(qiáng)政策一致性的意識(shí)和能力”，“各部門要探索建立自評(píng)估機(jī)制”。對(duì)此，董煜表示，各部門應(yīng)更加突出責(zé)任意識(shí)，把好第一道關(guān)。“因?yàn)槿粘Ｐ哉叻浅６啵⒉皇撬械恼叨家ㄟ^(guò)各部門和綜合協(xié)調(diào)部門共同去進(jìn)行一致性評(píng)估。這當(dāng)中，需要一些機(jī)制上的設(shè)計(jì)。比如，在如何強(qiáng)化銜接程序等方面，作更加細(xì)致的考慮。同時(shí)，還應(yīng)深化研究政策和預(yù)期的關(guān)系。比如，按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去開(kāi)展一致性評(píng)估，目前還缺乏一些有效的經(jīng)驗(yàn)。這些都需要在政策實(shí)踐中去不斷總結(jié)，去不斷提高質(zhì)量和水平。”
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)陳彥斌于2020年提出宏觀政策“三策合一”，即將穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策納入統(tǒng)一的新理論框架，在國(guó)內(nèi)學(xué)界得到認(rèn)可。陳彥斌也提示，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)有序演化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在政策實(shí)踐中需要避免兩個(gè)誤區(qū)：一是避免對(duì)“宏觀政策取向一致性”要求進(jìn)行過(guò)度解讀或者泛化處理。二是避免“政策共振”效應(yīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性加大。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好有支撐
四季度是沖刺全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵期。
“前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.4%，實(shí)現(xiàn)今年4月以來(lái)增速連續(xù)下滑后首次止跌回穩(wěn)；規(guī)模以上裝備制造業(yè)和規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)7.5%、9.1%；以新能源汽車、鋰電池、光伏等‘新三樣’為代表的綠色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持兩位數(shù)的高增長(zhǎng)……這些構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘向陽(yáng)面’。”鄢一龍說(shuō)，“我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力是最突出的，這實(shí)際上標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新周期。”
鄢一龍認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)最大的問(wèn)題在于有效需求不足。今年推出的“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策，對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用逐步釋放，政府投資的帶動(dòng)作用更好發(fā)揮，出口也能保持較強(qiáng)韌性。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)接受媒體采訪時(shí)表示，隨著存量政策有效落實(shí)和增量政策加快推出，9月份以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化。從現(xiàn)在掌握的情況來(lái)看，10月份一些高頻數(shù)據(jù)增勢(shì)良好。“下一步，政策的支撐效應(yīng)會(huì)加速顯現(xiàn)。四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好有足夠的支撐，預(yù)計(jì)全年能夠較好完成目標(biāo)任務(wù)。”
一攬子增量政策加速落地，有望改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曲線。中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才預(yù)判，中國(guó)經(jīng)濟(jì)四季度或?qū)⒊霈F(xiàn)“V”型反彈。“現(xiàn)在外部環(huán)境也于我有利，要抓住這一機(jī)會(huì)窗口，為明年‘十四五’順利收官乃至‘十五五’良好的開(kāi)局打好基礎(chǔ)。”
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公開(kāi)信息，截至目前，增量政策措施有將近一半已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施。下一步，還將有一批增量政策措施繼續(xù)出臺(tái)實(shí)施，包括最大限度擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，明確階段性涉企政策后續(xù)安排，提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面，提高本專科生和研究生國(guó)家助學(xué)貸款額度并推動(dòng)降低貸款利率等。
“有一部分政策現(xiàn)在也還需要走相關(guān)的法律程序，有一部分政策在實(shí)施過(guò)程中確實(shí)還會(huì)做一些調(diào)整，根本性目的是看經(jīng)濟(jì)是不是恢復(fù)了回升向好的態(tài)勢(shì)，看問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)是不是得到了有效的解決，政策的力度、時(shí)長(zhǎng)要和政策目的進(jìn)行結(jié)合。”董煜表示。
“所有的政策在推動(dòng)實(shí)施過(guò)程中都要考慮節(jié)奏感，考慮政策的銜接協(xié)調(diào)。”董煜表示，現(xiàn)階段，這一攬子增量政策“組合拳”已經(jīng)很綜合了，但它在整體經(jīng)濟(jì)工作中，依然只是其中一部分，還有更多的增量政策“在路上”。后續(xù)還要和2025年的經(jīng)濟(jì)政策、和“十五五”規(guī)劃去做銜接，“十五五”規(guī)劃帶來(lái)的“增量”將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步走穩(wěn)走好的重要支撐。
編輯：李華山
