?碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是借以公平競(jìng)爭(zhēng)為名義設(shè)置的貿(mào)易壁壘，反映了減排問(wèn)題演變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)博弈“棋子”的趨勢(shì)
?涉及國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制的《巴黎協(xié)定》第六條相關(guān)爭(zhēng)論的本質(zhì)是各國(guó)圍繞減排開(kāi)展的利益博弈
?“要積極參與國(guó)際碳規(guī)制體系構(gòu)建，增強(qiáng)中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，為國(guó)際低碳發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)方案。”
在11月24日閉幕的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）上，締約方打破多年多邊談判僵局，就《巴黎協(xié)定》第六條下國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成一致，國(guó)際碳市場(chǎng)運(yùn)行細(xì)則得以明確。
作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下繼《京都議定書(shū)》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，《巴黎協(xié)定》為當(dāng)前及未來(lái)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出安排。國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制曾在《京都議定書(shū)》下較為良好運(yùn)行，通過(guò)減排量全球交易，有效促進(jìn)了減排成本相對(duì)更低的發(fā)展中國(guó)家減排項(xiàng)目發(fā)展。如今，國(guó)際碳市場(chǎng)新篇章有待開(kāi)啟。
同時(shí)，全球范圍內(nèi)，多個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立碳市場(chǎng)以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)較低成本減排。據(jù)國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）統(tǒng)計(jì)，目前，全球有36個(gè)碳市場(chǎng)正在運(yùn)行，覆蓋了全球約18%的溫室氣體排放量。
受訪專(zhuān)家告訴《瞭望》新聞周刊記者，隨著國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展，以及部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)區(qū)域內(nèi)碳市場(chǎng)等設(shè)置貿(mào)易壁壘，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)碳規(guī)制方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
當(dāng)減碳成為博弈“棋子”
隨著全球多個(gè)國(guó)家或地區(qū)陸續(xù)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，各區(qū)域碳市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)始加速發(fā)展。但同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始借由碳市場(chǎng)制造貿(mào)易保護(hù)壁壘，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳規(guī)制提出挑戰(zhàn)。
首次將氣候變化法規(guī)納入全球貿(mào)易規(guī)則的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），將根據(jù)產(chǎn)品制造過(guò)程中的溫室氣體排放量對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征稅。其于2023年10月起試行，主要面向鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫六個(gè)行業(yè)。2023年至2026年為CBAM過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)出口企業(yè)需向歐盟報(bào)送其碳排放數(shù)據(jù)，但不需要繳稅，2026年起則需繳稅。美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家均表示計(jì)劃或考慮建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛自2001年起作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)談判。他告訴記者，歐盟聲稱(chēng)制定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是為維護(hù)歐盟市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)，即歐盟碳市場(chǎng)使歐盟企業(yè)承擔(dān)了較高排放成本，所以出口至歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品應(yīng)承擔(dān)同等排放成本，這種說(shuō)法經(jīng)不住推敲。
段茂盛解釋?zhuān)凑者@一邏輯，比如歐盟碳市場(chǎng)下歐盟企業(yè)為每噸二氧化碳排放支付了60歐元（具體碳價(jià)隨市場(chǎng)變動(dòng)），歐盟就認(rèn)為，出口產(chǎn)品到歐盟的企業(yè)要為排放支付同樣的成本。“問(wèn)題是，歐洲的60歐元，和發(fā)展中國(guó)家的60歐元，是一樣的概念嗎？由于發(fā)展階段不同，同樣的碳排放成本，給對(duì)歐出口產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家企業(yè)造成的影響高于歐盟企業(yè)。更不用說(shuō)歐盟的人均歷史累積碳排放遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家，本就應(yīng)該承擔(dān)更多減排責(zé)任。”
受訪專(zhuān)家認(rèn)為，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的本質(zhì)是借以公平競(jìng)爭(zhēng)為名義設(shè)置的貿(mào)易壁壘，反映了減排問(wèn)題演變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)博弈“棋子”的趨勢(shì)。中國(guó)在持續(xù)推進(jìn)行業(yè)減排同時(shí)，更需在碳規(guī)制層面加強(qiáng)同國(guó)際協(xié)商談判。
段茂盛說(shuō)，根據(jù)CBAM征稅規(guī)則，出口企業(yè)要支付的成本，除了和歐盟碳價(jià)相關(guān)之外，還與單位產(chǎn)品碳排放量以及在本國(guó)已經(jīng)支付的碳價(jià)相關(guān)。企業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放量越低、在本國(guó)已支付的碳價(jià)越高，受CBAM負(fù)面影響越少。“這也要求企業(yè)和政府強(qiáng)化數(shù)據(jù)建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)充分證明產(chǎn)品低碳程度，有利于企業(yè)降低額外成本。”段茂盛說(shuō)。
遠(yuǎn)景科技集團(tuán)首席可持續(xù)發(fā)展官孫捷認(rèn)為，目前CBAM在計(jì)算電力相關(guān)排放時(shí)，明確認(rèn)可自發(fā)自用/物理直供的綠電，綠電直供將成為國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)碳壁壘的可選路徑。
同時(shí)，段茂盛建議中方需同歐盟進(jìn)一步談判碳價(jià)計(jì)算規(guī)則。“CBAM規(guī)定企業(yè)支付費(fèi)用時(shí)扣除出口企業(yè)在本國(guó)已支付的碳價(jià)。歐盟碳市場(chǎng)中配額分配主要采用拍賣(mài)方法，依據(jù)配額拍賣(mài)價(jià)格確定CBAM證書(shū)的價(jià)格。目前尚不清楚歐盟如何計(jì)算在生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)支付的碳價(jià)。雖然中國(guó)市場(chǎng)上碳價(jià)已經(jīng)超過(guò)100元人民幣每噸，但如果歐盟僅參照它自己的方式來(lái)計(jì)算中國(guó)企業(yè)支付的碳價(jià)，得出的結(jié)果則會(huì)為零。”
段茂盛說(shuō)，中方應(yīng)同歐盟協(xié)商談判在生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)支付碳價(jià)的計(jì)算規(guī)則，以合理充分反映我國(guó)企業(yè)已經(jīng)支付的碳價(jià)。
此外，多位受訪人士建議，中國(guó)應(yīng)及早跟蹤研究國(guó)際碳規(guī)制發(fā)展趨勢(shì)，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家共同維護(hù)發(fā)展權(quán)益。
國(guó)際減排合作面臨更多挑戰(zhàn)
相較當(dāng)前減排議題的“刀光劍影”，全球減排合作曾有“蜜月期”。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下首份具有法律約束力的氣候協(xié)定《京都議定書(shū)》于2005年開(kāi)啟國(guó)際碳市場(chǎng)。其中清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）允許發(fā)達(dá)國(guó)家從其在發(fā)展中國(guó)家投資的減排項(xiàng)目中獲取“經(jīng)核證的減排量”（CER），這些減排量可用于抵減投資方國(guó)家在《京都議定書(shū)》下的減排義務(wù)。
在大唐碳資產(chǎn)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理史偉偉看來(lái)，這意味著越是不發(fā)達(dá)的地區(qū)，邊際減排成本可能越低，CDM有利于降低全球總的減排成本。
受訪專(zhuān)家介紹，中國(guó)參與CDM曾有力促進(jìn)了我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)CDM注冊(cè)項(xiàng)目（主要包括風(fēng)力發(fā)電、小水電等）和項(xiàng)目貢獻(xiàn)的CER曾占全球一半左右。“中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期一度比較困難，CDM帶來(lái)的技術(shù)和資金，對(duì)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展起到很大促進(jìn)作用。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳排放交易專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員張希良說(shuō)。
記者采訪了解到，中國(guó)參與CDM得益于我國(guó)有效參與國(guó)際碳規(guī)制談判，也培養(yǎng)了國(guó)內(nèi)較早一批碳交易人才。段茂盛舉例說(shuō)，中國(guó)就CDM項(xiàng)目額外性論證標(biāo)準(zhǔn)、減排量的計(jì)算方法，以及項(xiàng)目需符合的“可持續(xù)發(fā)展原則”等，積極參加聯(lián)合國(guó)談判，以使CDM國(guó)際規(guī)則盡可能反映中國(guó)的實(shí)際情況。
同時(shí)，部分國(guó)內(nèi)碳管理交易人才通過(guò)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目積攢了碳交易經(jīng)驗(yàn)。史偉偉表示，如今負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)中國(guó)大唐集團(tuán)在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)中碳資產(chǎn)管理和交易業(yè)務(wù)的大唐碳資產(chǎn)有限公司，其最初業(yè)務(wù)是專(zhuān)職為中國(guó)大唐集團(tuán)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目。“這項(xiàng)工作從2005年起持續(xù)了10年左右，開(kāi)發(fā)并成功注冊(cè)了200多個(gè)CDM項(xiàng)目，集中在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域。”
然而，以CDM為代表的國(guó)際碳市場(chǎng)在2012年遭遇拐點(diǎn)。受訪者表示，CDM項(xiàng)目此前能獲得較大收益，主要在于歐盟碳市場(chǎng)允許其納管企業(yè)使用CER完成履約。史偉偉說(shuō)，2013年之后，歐盟碳市場(chǎng)只接受來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的CER，并于2021年開(kāi)始不再允許使用任何國(guó)家產(chǎn)生的國(guó)際減排指標(biāo)。CER當(dāng)前主要被用于企業(yè)碳中和目的的自愿市場(chǎng)，CDM項(xiàng)目受眾銳減、價(jià)格下跌。
“歐盟設(shè)限的原因之一是，其認(rèn)為大部分減排收益落入中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，《京都議定書(shū)》自2013年開(kāi)啟第二承諾期，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有批準(zhǔn)，加劇了全球市場(chǎng)上對(duì)CER需求的萎縮。”段茂盛認(rèn)為，這直接導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)減排項(xiàng)目受激勵(lì)不足，促成國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易的誕生，“以此接棒CDM激勵(lì)國(guó)內(nèi)減排項(xiàng)目發(fā)展。”
關(guān)于國(guó)際碳市場(chǎng)今后如何發(fā)展，目前全球目光聚焦《巴黎協(xié)定》第六條。涉及國(guó)際碳市場(chǎng)的《巴黎協(xié)定》第六條一直面臨諸多爭(zhēng)論。“如何避免減排量的‘雙重計(jì)算’，即同一個(gè)減排指標(biāo)被交易雙方國(guó)家同時(shí)用于完成其減排目標(biāo)，以及注冊(cè)的CDM項(xiàng)目如何轉(zhuǎn)入《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制等，都是討論的重點(diǎn)問(wèn)題。”段茂盛說(shuō)。
受訪專(zhuān)家認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》第六條系列爭(zhēng)論的本質(zhì)是各國(guó)圍繞減排開(kāi)展的利益博弈。在全球多邊合作面臨一定挑戰(zhàn)的當(dāng)下，氣候應(yīng)對(duì)作為多邊合作重要領(lǐng)域，前行阻力同樣增大。
在國(guó)際碳規(guī)制中發(fā)揮更大影響力
受訪專(zhuān)家表示，中國(guó)應(yīng)在國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮更大影響力。這需要推動(dòng)國(guó)內(nèi)自愿減排機(jī)制更好被國(guó)際認(rèn)可，同時(shí)積極參與國(guó)際碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
史偉偉表示，應(yīng)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)CCER機(jī)制的科學(xué)性、透明度，并使其在規(guī)則上更好跟國(guó)際接軌，促進(jìn)其被國(guó)際碳市場(chǎng)采用。“目前，推動(dòng)CCER被國(guó)際認(rèn)可的主要窗口是國(guó)際航空碳抵銷(xiāo)和減排機(jī)制（CORSIA）。”
據(jù)了解，CORSIA是第一個(gè)全球性行業(yè)減排市場(chǎng)機(jī)制，該機(jī)制由國(guó)際民航組織建立，旨在促進(jìn)涉及跨國(guó)家排放的國(guó)際航空減排。CORSIA于2021年至2023年開(kāi)啟第一個(gè)試點(diǎn)階段，2024年至2026年為第一個(gè)正式階段。
中國(guó)CCER曾被CORSIA定為試點(diǎn)階段航空公司可采用以抵銷(xiāo)碳排放的機(jī)制。“CORSIA當(dāng)前處于自愿階段，從2027年第二階段開(kāi)始將進(jìn)入強(qiáng)制性階段，如果能夠讓CCER重新成為CORSIA認(rèn)可的減排機(jī)制，意味著CCER切實(shí)得到國(guó)際認(rèn)可，能夠走出國(guó)門(mén)發(fā)揮效用。同時(shí)，由于CORSIA未來(lái)屬于強(qiáng)制碳市場(chǎng)，減排量交易效益也會(huì)較高。”史偉偉說(shuō)。
“中國(guó)的CCER如果能夠通過(guò)《巴黎協(xié)定》第六條被用于完成國(guó)家自主貢獻(xiàn)或者其他國(guó)際減排目的，則能很好推動(dòng)我國(guó)自愿減排項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)走出去。目前，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需要做很多工作。”段茂盛說(shuō)。
受訪專(zhuān)家表示，除了推動(dòng)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有自愿減排機(jī)制走出去，中國(guó)還可以利用清潔能源發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
張希良說(shuō)，一些發(fā)展中國(guó)家期望像當(dāng)年參與CDM一樣，繼續(xù)通過(guò)國(guó)際碳市場(chǎng)獲得技術(shù)和資金，促進(jìn)本國(guó)減排和可持續(xù)發(fā)展。比如中國(guó)清潔能源技術(shù)和規(guī)模全球領(lǐng)先，可以利用技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)在國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。具體而言，可以把綠色“一帶一路”建設(shè)與《巴黎協(xié)定》第六條下的市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一是與共建國(guó)家政府簽訂基于市場(chǎng)機(jī)制的碳減排合作協(xié)議；二是推動(dòng)建立全球自愿碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系；三是制定減排項(xiàng)目方法學(xué)清單；四是促進(jìn)全球碳交易注冊(cè)、登記、交易等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。“當(dāng)前國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)都由西方國(guó)家主導(dǎo)，我國(guó)通過(guò)積極參與國(guó)際自愿碳市場(chǎng)建設(shè)，完全可以改變這一局面。”張希良說(shuō)。
“要積極參與國(guó)際碳規(guī)制體系構(gòu)建，增強(qiáng)中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，為國(guó)際低碳發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)方案。”上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴(lài)曉明建議，可積極推動(dòng)減排項(xiàng)目方法學(xué)研發(fā)，比如可再生能源制氫碳減排方法學(xué)、氫燃料電池汽車(chē)碳減排方法學(xué)等，并促進(jìn)方法學(xué)受?chē)?guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制認(rèn)可，填補(bǔ)國(guó)際空白，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際碳規(guī)制體系構(gòu)建中的話語(yǔ)權(quán)。
編輯：李華山
