第六屆中國社會治理與發(fā)展論壇日前在清華大學(xué)舉行，深入探討了智能技術(shù)賦能全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型及社會治理前沿趨勢，旨在豐富社會治理現(xiàn)代化助力中國式現(xiàn)代化的有效路徑，為治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供理論支持和經(jīng)驗借鑒。
本屆論壇聚焦“數(shù)字文明·共向未來——全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型與社會治理體系變革創(chuàng)新”主題，由清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院、北京市社會建設(shè)促進(jìn)會共同主辦，中共北京市朝陽區(qū)委社會工作部、中國社會治理研究會、中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會科技戰(zhàn)略專委會聯(lián)合支持。
論壇發(fā)布了《2024中國社會治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報告》與“北京市朝陽區(qū)基層社會治理現(xiàn)代化研究成果”，發(fā)起了“治理向善·共贏數(shù)字文明”倡議。
在主題演講環(huán)節(jié)，多位專家學(xué)者圍繞數(shù)字文明時代的治理創(chuàng)新作了報告。北京師范大學(xué)教授、北京市社會建設(shè)促進(jìn)會會長宋貴倫圍繞中國式現(xiàn)代化目標(biāo)下社會工作新任務(wù)，分享了在中國式現(xiàn)代化的大背景下，如何推動社會建設(shè)的中國化、時代化、體系化和學(xué)理化。
他認(rèn)為，要圍繞四個維度，推進(jìn)社會建設(shè)中國化。要走中國特色之路，以文化為根，堅持同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合；以實踐為基，堅持與中國社會建設(shè)實踐相結(jié)合；以理論為魂，堅持與研究吸收中國特色社會主義社會學(xué)理論成果相結(jié)合；以政策為據(jù)，堅持與學(xué)習(xí)貫徹黨和政府社會政策相結(jié)合。
他強(qiáng)調(diào)，要把握五個導(dǎo)向，推進(jìn)社會建設(shè)時代化。把握大局、與時俱進(jìn)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、效能導(dǎo)向，把健全社會工作體制機(jī)制、加強(qiáng)黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、完善社會服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)落到實處。
他提出，要構(gòu)建六大體系，推進(jìn)社會建設(shè)體系化。要以中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力加強(qiáng)社會服務(wù)、社會治理、社會關(guān)系、社會環(huán)境、社會動員和社會運(yùn)行六大體系建設(shè)。
他說，要夯實三個基礎(chǔ)，推進(jìn)社會建設(shè)學(xué)理化。社會建設(shè)是一門科學(xué)。要建構(gòu)社會建設(shè)理論體系，豐富發(fā)展新時代中國特色社會主義理論。要建構(gòu)社會建設(shè)學(xué)科體系，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義社會學(xué)。要建構(gòu)社會建設(shè)教材體系，豐富和發(fā)展中國特色哲學(xué)社會科學(xué)教材體系。他還簡單介紹了主持編寫的“新時代中國社會建設(shè)系列教材”情況。
中國社會治理研究會會長王杰秀強(qiáng)調(diào)“以人為本”在社區(qū)善治中的重要性，呼吁在社區(qū)治理中優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、推動居民參與，讓居民成為真正的主角。
在他看來，將“以人為本”落到實處，首先要全面理解社區(qū)治理背景下“以人為本”的核心內(nèi)涵。在社區(qū)治理中，要堅持治理為了居民群眾、治理依靠居民群眾。既要全心全意為居民群眾服好務(wù)、民有所需我有所為，又要還權(quán)賦能充分調(diào)動居民群眾參與積極性和發(fā)揮居民群眾主體作用，提高治理效能的同時推動人的現(xiàn)代化。
他談到，要做實做優(yōu)社區(qū)服務(wù)。社區(qū)是居民群眾生活的家園和港灣，是享受和感受為民服務(wù)的重要場域，“社區(qū)是服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’，為老百姓服務(wù)最直接”。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量很大程度上決定著居民群眾的獲得感幸福感安全感，是“以人為本”最基本最直接的體現(xiàn)。我國的社區(qū)治理始自社區(qū)服務(wù)，20世紀(jì)80年代開始推動以來取得了長足進(jìn)步。信息技術(shù)使便民利民服務(wù)和政務(wù)服務(wù)形態(tài)發(fā)生了根本性變化，物業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)和安全服務(wù)是當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的難點(diǎn)。要以接訴即辦為抓手，解決社區(qū)服務(wù)痛點(diǎn)難點(diǎn)；要強(qiáng)化居民自我服務(wù)和鄰里互動，增進(jìn)社區(qū)溫度風(fēng)度；要加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，從源頭化解社會矛盾風(fēng)險。
他認(rèn)為，要大力推動居民參與。社區(qū)居民參與是社區(qū)治理的關(guān)鍵要素，也是以人為本的重要體現(xiàn)。推進(jìn)居民群眾參與是當(dāng)前和今后一個時期社區(qū)治理工作的重中之重。重點(diǎn)統(tǒng)籌好社區(qū)作為基本治理單元與居民生活共同體的雙重定位、社區(qū)干部對下負(fù)責(zé)與對上負(fù)責(zé)的雙重職責(zé)和社區(qū)治理秩序與活力的雙重目標(biāo)。
他強(qiáng)調(diào)，要讓居民真正成為主角。從治理角度看，居民成為主角有利于降低治理的成本、提升治理的效能和可持續(xù)性；從居民角度看，居民成為主角可以增強(qiáng)對社區(qū)歸屬感和主人翁意識、鍛煉提升自身治理能力，滿足“自我實現(xiàn)”需求。基層群眾自治是我國基本政治制度之一，是最直接、最廣泛的社會主義民主實踐。要深入貫徹落實憲法法律要求和黨中央決策部署，健全完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理多元參與體制機(jī)制，突出居民自主參與和自我治理，切實發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的關(guān)鍵作用，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平不斷提升。
北京師范大學(xué)中國社會管理研究院院長、教授李韜分享了對“數(shù)字平權(quán)”的學(xué)理思考。
李韜談到，當(dāng)前數(shù)字資源分配不均可以從兩個維度來理解：一是全球不同國家和地區(qū)在數(shù)字資源分配上的權(quán)力失衡；二是同一國家和地區(qū)內(nèi)部，不同個體、群體與組織之間在數(shù)字紅利共享上的權(quán)利失衡。前者既包括全球各國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用等方面的不均衡，也包括全球數(shù)字治理規(guī)則不健全、秩序不合理，不同國家主體在數(shù)字參與權(quán)、發(fā)展權(quán)、治理權(quán)上的數(shù)字權(quán)利與數(shù)字權(quán)力的不平等現(xiàn)象。后者則主要是由于地區(qū)發(fā)展、受教育程度和機(jī)會獲取方面的差距，導(dǎo)致不同個體、群體與組織在掌握數(shù)字資源、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)以及享受數(shù)字化成果方面存在較大的不平等。
如何有效促進(jìn)數(shù)字平權(quán)？李韜認(rèn)為可以從兩個維度入手：一是在國際組織框架內(nèi)，定期出臺和更新基于人類命運(yùn)共同體高度的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃，通過組織協(xié)調(diào)各個數(shù)字大國、數(shù)字強(qiáng)國之間的平等對話和協(xié)商共識，積極組織數(shù)字發(fā)達(dá)國家對數(shù)字欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的國際數(shù)字援助、數(shù)字扶貧、數(shù)字教育、數(shù)字培訓(xùn)等舉措，推進(jìn)數(shù)字社會共同體的全球化建構(gòu)；二是構(gòu)建平等的數(shù)字權(quán)益法律體系和社會調(diào)節(jié)機(jī)制，保障日常生活中的數(shù)字平等，保障數(shù)字弱勢群體的合法權(quán)益，提高人們利用數(shù)字技術(shù)推動自我發(fā)展的數(shù)字可行能力，同時警惕數(shù)字資源分配不平等可能帶來的社會矛盾。
當(dāng)今社會，不同群體在數(shù)字平權(quán)方面存在差異，如老年人、弱勢群體等。如何幫助這些群體跨越數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)數(shù)字平權(quán)？對此，李韜表示，智能時代的數(shù)字鴻溝、數(shù)字不平等問題都存在顯著的群際差異、代際差異，這是數(shù)字平權(quán)要著力解決的重要問題。
他認(rèn)為，群際、代際數(shù)字平權(quán)的核心在于通過構(gòu)建互相包容的利益相關(guān)者共同體，來切實保障各個社會群體平等的數(shù)字權(quán)益。應(yīng)制定相對普惠、包容的數(shù)字發(fā)展政策，充分考慮包括老年人、殘障人士等特殊群體融入數(shù)字化浪潮、運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)和享受數(shù)字化成果所面臨的現(xiàn)實困境，提高數(shù)字社會中人的可行能力，增強(qiáng)其內(nèi)生動力，促使不同群體更好地應(yīng)對數(shù)字化帶來的變革，共享數(shù)字化發(fā)展帶來的紅利。
在他看來，可以基于群體、代際特點(diǎn)來優(yōu)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)。比如，在數(shù)字產(chǎn)品上，推出老年人模式、未成年人模式等，幫助不同群體更加便捷、安全、健康地利用數(shù)字技術(shù)；加大對代際數(shù)字技術(shù)的配套研發(fā)，統(tǒng)籌硬件設(shè)施建設(shè)和軟件系統(tǒng)開發(fā)，通過人性化的技術(shù)創(chuàng)新來解決單一技術(shù)維度帶來的群際不平等問題，彌合數(shù)字鴻溝。此外，建立全員數(shù)字教育培訓(xùn)體系，通過設(shè)立公益性老年數(shù)字大學(xué)、繼續(xù)教育學(xué)校等，加大全員數(shù)字教育培訓(xùn)，提升國民數(shù)字智識和數(shù)字技術(shù)水平。
當(dāng)天，清華大學(xué)智能法治研究院院長申衛(wèi)星分享了如何應(yīng)用數(shù)字化手段為法律賦能、提高社會正義的可及性，以清華大學(xué)智能法治研究院研發(fā)的“水木智法”法律系統(tǒng)為例展示了在干部群眾法律咨詢中的應(yīng)用。清華大學(xué)教授張紅武聚焦黃河下游灘區(qū)的治理難題，闡述了以往治理黃河的經(jīng)驗以及對當(dāng)前黃河治理的系統(tǒng)思考。華中科技大學(xué)教授陳新宇圍繞我國電力能源系統(tǒng)碳中和轉(zhuǎn)型路徑初探，報告了基于氣候變化與碳中和轉(zhuǎn)型的四大挑戰(zhàn)以及我國電力能源系統(tǒng)碳中和轉(zhuǎn)型路徑及氫能經(jīng)濟(jì)與電氣化機(jī)遇。
本屆論壇還設(shè)置了“各方共議治理”環(huán)節(jié)，旨在匯集各地治理創(chuàng)新實踐探索經(jīng)驗。濟(jì)南市社會治安綜合治理服務(wù)中心主任孫如彬報告了“以‘?dāng)?shù)’強(qiáng)基、以‘智’賦能的數(shù)字時代矛盾糾紛預(yù)防化解濟(jì)南實踐”，介紹了濟(jì)南市數(shù)字化社會治理建設(shè)的最新成果。清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院寧學(xué)斯報告了北京市朝陽區(qū)基層社會治理現(xiàn)代化研究成果和鄂爾多斯國家智能社會治理實驗綜合基地2024年課題和場景研究成果。中國老齡科學(xué)研究中心陳泰昌圍繞中國特色老齡社會治理，深入分析了老齡社會治理的新挑戰(zhàn)，呼吁將社會治理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向老齡社會新形態(tài)，完善老齡社會治理的配套體系。
編輯：李華山
