公共數(shù)據(jù)作為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在支撐數(shù)字政府建設(shè)、便利群眾辦事等方面發(fā)揮了顯著作用，但面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新等方面，“不敢用”“不愿用”“不會(huì)用”的問題仍比較突出，要素價(jià)值尚未得到充分釋放。2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，進(jìn)行系統(tǒng)部署。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
多種形式擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給
公共數(shù)據(jù)資源供給的主要方式有哪些？我國在擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給方面取得哪些成效？
孟慶國（清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)委員）：“供得出”是公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放的先決條件。《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》明確了共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種公共數(shù)據(jù)的供給和開發(fā)利用方式，這既對(duì)前期公共數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用情況的總結(jié)歸納，也為下一步公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放指明了方向。
政務(wù)數(shù)據(jù)共享是做好公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作的重要一環(huán)，也是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然選擇。近年來，黨和國家圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，完善了政務(wù)數(shù)據(jù)體系的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用工作。全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組發(fā)布的《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2023）》顯示，截至2023年12月底，全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)樞紐接入53個(gè)國家部門、31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)數(shù)據(jù)，掛接資源達(dá)2.06萬個(gè)，累計(jì)調(diào)用5361.35億次服務(wù)。“橫向貫通、縱向聯(lián)動(dòng)”的共享體系基本構(gòu)成，全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐有效支撐高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)發(fā)展，電子證照、身份識(shí)別等已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全國協(xié)同。
公共數(shù)據(jù)開放是保障公民和經(jīng)營主體獲取公共數(shù)據(jù)資源的重要途徑。《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2023）》顯示，國家行業(yè)主管部門、地方省級(jí)政府開放數(shù)據(jù)量同比增長16%、18.5%，公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)加深融合應(yīng)用，平臺(tái)企業(yè)、數(shù)據(jù)分析企業(yè)對(duì)公共數(shù)據(jù)需求高漲，18.6%的平臺(tái)企業(yè)和51%的中央企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中應(yīng)用到政府開放數(shù)據(jù)。截至2024年7月，我國已有243個(gè)省級(jí)和市級(jí)地方政府上線數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，全國公共數(shù)據(jù)開放水平不斷提高，不少地方和部門開展了積極探索。例如，北京交通綠色出行一體化服務(wù)平臺(tái)（MaaS平臺(tái)），向高德、百度、美團(tuán)、滴滴等企業(yè)開放政府掌握的公共交通數(shù)據(jù)，由企業(yè)與自有數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，為市民提供包括公交、地鐵、騎行、步行、網(wǎng)約車、航空、鐵路、長途大巴、自駕等多種交通方式的一體化出行服務(wù)。目前已整合接入地鐵、公交、鐵路、民航等19個(gè)領(lǐng)域1萬余項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，常態(tài)化向33個(gè)外部單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)。其提供的實(shí)時(shí)公交查詢服務(wù)覆蓋1258條示范線路，包括公交到站時(shí)間、到站距離和車廂擁擠度查詢等，通過高德、百度等互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)平臺(tái)供上千萬用戶使用。
授權(quán)運(yùn)營是公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的新模式。通過引入社會(huì)力量作為運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)，從而擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源的社會(huì)化供給規(guī)模，幫助數(shù)據(jù)企業(yè)解決公共數(shù)據(jù)的獲取問題，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制探索正處于起步階段，人力資源和社會(huì)保障部、文化和旅游部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委等部門，以及北京、浙江、上海、重慶等10余個(gè)地區(qū)率先開始探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制。當(dāng)前實(shí)踐中，各地區(qū)各部門主要通過成立國有資本運(yùn)營公司、政企合作等方式創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放路徑，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主要體現(xiàn)為整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)三種模式。例如，金保信社保卡科技有限公司負(fù)責(zé)全國社保卡服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)維、運(yùn)營和提供用戶服務(wù)，積極推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)有效合規(guī)使用與開發(fā)利用，面向普惠金融、保險(xiǎn)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，以數(shù)據(jù)模型、核驗(yàn)評(píng)分等方式提供50余項(xiàng)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品。北京以場景為牽引，形成了特色鮮明的公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營模式，其中“金融專區(qū)”具有較強(qiáng)代表性，利用公共數(shù)據(jù)研發(fā)各類金融產(chǎn)品，為廣大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供信用信息查詢、準(zhǔn)入分析、風(fēng)險(xiǎn)洞察、企業(yè)守信分析等服務(wù)，以數(shù)字金融創(chuàng)新助力普惠金融發(fā)展。海南省打造具有“前店后廠”特征的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市模式。山東省青島市著力構(gòu)建數(shù)商生態(tài)，以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營撬動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。
總的來看，我國正在通過共享、開放、授權(quán)運(yùn)營等不同形式，為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用持續(xù)注入動(dòng)力。同時(shí)，系統(tǒng)建設(shè)分散、數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不明、制度規(guī)則尚不完善、收益機(jī)制不健全、安全邊界不清晰等問題，依然制約著公共數(shù)據(jù)資源的廣泛、高效供給。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營這一新型供給方式的提出和明確，將有助于減輕政府開展公共數(shù)據(jù)清洗加工的負(fù)擔(dān)，提升供給動(dòng)力、提高供給效率，更好地兼顧公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用活動(dòng)中的發(fā)展與安全問題，從而充分釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
（編者注：僅保留清華部分）
編輯：李華山
