公共數據作為國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源,，在支撐數字政府建設,、便利群眾辦事等方面發(fā)揮了顯著作用,，但面向服務經濟社會發(fā)展要求，在資源供給,、應用創(chuàng)新等方面,，“不敢用”“不愿用”“不會用”的問題仍比較突出，要素價值尚未得到充分釋放,。2024年,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》,，進行系統部署,。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
多種形式擴大公共數據資源供給
公共數據資源供給的主要方式有哪些,？我國在擴大公共數據資源供給方面取得哪些成效？
孟慶國（清華大學公共管理學院教授,、國家數據專家咨詢委員會委員）：“供得出”是公共數據資源價值釋放的先決條件,。《關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》明確了共享,、開放和授權運營三種公共數據的供給和開發(fā)利用方式,，這既對前期公共數據治理與應用情況的總結歸納，也為下一步公共數據資源價值釋放指明了方向,。
政務數據共享是做好公共數據開發(fā)利用工作的重要一環(huán),，也是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的必然選擇。近年來,，黨和國家圍繞政務數據共享工作進行了系統部署,，《國務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的意見》《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》等一系列政策文件，完善了政務數據體系的頂層設計,，統籌推進政務數據共享和應用工作,。全國數據資源調查工作組發(fā)布的《全國數據資源調查報告（2023）》顯示，截至2023年12月底,，全國一體化政務數據樞紐接入53個國家部門,、31個省（自治區(qū),、直轄市）和新疆生產建設兵團數據,，掛接資源達2.06萬個，累計調用5361.35億次服務,?！皺M向貫通,、縱向聯動”的共享體系基本構成,，全國一體化政務數據共享樞紐有效支撐高頻政務服務事項實現“一網通辦”“跨省通辦”，逐步向標準化服務發(fā)展，電子證照,、身份識別等已實現數據全國協同。
公共數據開放是保障公民和經營主體獲取公共數據資源的重要途徑,?！度珖鴶祿Y源調查報告（2023）》顯示，國家行業(yè)主管部門,、地方省級政府開放數據量同比增長16%,、18.5%，公共數據與企業(yè)數據加深融合應用,，平臺企業(yè),、數據分析企業(yè)對公共數據需求高漲，18.6%的平臺企業(yè)和51%的中央企業(yè)在數據開發(fā)利用過程中應用到政府開放數據,。截至2024年7月,，我國已有243個省級和市級地方政府上線數據開放平臺，全國公共數據開放水平不斷提高,，不少地方和部門開展了積極探索,。例如，北京交通綠色出行一體化服務平臺（MaaS平臺）,，向高德,、百度、美團,、滴滴等企業(yè)開放政府掌握的公共交通數據,，由企業(yè)與自有數據進行融合，為市民提供包括公交,、地鐵,、騎行、步行,、網約車,、航空、鐵路,、長途大巴,、自駕等多種交通方式的一體化出行服務。目前已整合接入地鐵,、公交,、鐵路、民航等19個領域1萬余項數據資源,，常態(tài)化向33個外部單位提供數據服務,。其提供的實時公交查詢服務覆蓋1258條示范線路，包括公交到站時間,、到站距離和車廂擁擠度查詢等,，通過高德,、百度等互聯網出行服務平臺供上千萬用戶使用。
授權運營是公共數據開發(fā)利用的新模式,。通過引入社會力量作為運營機構開展公共數據資源開發(fā),、產品經營和技術服務，從而擴大公共數據資源的社會化供給規(guī)模,，幫助數據企業(yè)解決公共數據的獲取問題,，為數據產業(yè)發(fā)展注入新動能。當前,，公共數據授權運營機制探索正處于起步階段,，人力資源和社會保障部、文化和旅游部,、國家市場監(jiān)督管理總局,、國家衛(wèi)生健康委等部門，以及北京,、浙江,、上海、重慶等10余個地區(qū)率先開始探索公共數據授權運營機制,。當前實踐中，各地區(qū)各部門主要通過成立國有資本運營公司,、政企合作等方式創(chuàng)新公共數據價值釋放路徑,，公共數據授權運營主要體現為整體授權、分領域授權,、依場景授權三種模式,。例如，金保信社?？萍加邢薰矩撠熑珖绫,？ǚ掌脚_的建設、運維,、運營和提供用戶服務,，積極推進人力資源和社會保障數據有效合規(guī)使用與開發(fā)利用，面向普惠金融,、保險,、人力資源服務機構，以數據模型,、核驗評分等方式提供50余項數據服務產品,。北京以場景為牽引，形成了特色鮮明的公共數據專區(qū)運營模式,，其中“金融專區(qū)”具有較強代表性,，利用公共數據研發(fā)各類金融產品,，為廣大企業(yè)和金融機構提供信用信息查詢、準入分析,、風險洞察,、企業(yè)守信分析等服務，以數字金融創(chuàng)新助力普惠金融發(fā)展,。海南省打造具有“前店后廠”特征的數據產品超市模式,。山東省青島市著力構建數商生態(tài)，以公共數據運營撬動數據要素市場發(fā)展,。
總的來看,，我國正在通過共享、開放,、授權運營等不同形式,，為公共數據資源開發(fā)利用持續(xù)注入動力。同時,，系統建設分散,、數據權責不明、制度規(guī)則尚不完善,、收益機制不健全,、安全邊界不清晰等問題，依然制約著公共數據資源的廣泛,、高效供給,。公共數據授權運營這一新型供給方式的提出和明確，將有助于減輕政府開展公共數據清洗加工的負擔,，提升供給動力,、提高供給效率，更好地兼顧公共數據開發(fā)利用活動中的發(fā)展與安全問題,，從而充分釋放公共數據資源價值,。
（編者注：僅保留清華部分）
編輯：李華山
