2025年,，“十四五”規(guī)劃收官之年,，中共中央還將提出“十五五”規(guī)劃建議。
從建黨百年到踏上新征程,，我國(guó)將用“十四五”“十五五”“十六五”3個(gè)五年規(guī)劃期到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,。“十五五”（2026-2030年）將是承上啟下的關(guān)鍵五年,。
從“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估開始,，“十五五”規(guī)劃前期研究就已經(jīng)啟動(dòng)，主要聚焦重大趨勢(shì),、重大戰(zhàn)略,、重大政策,、重大項(xiàng)目等，尤其是重大項(xiàng)目需要較長(zhǎng)的研究論證周期,。
在前期研究基礎(chǔ)上,，有關(guān)方面進(jìn)一步聚集重點(diǎn)，對(duì)若干重大問題進(jìn)行攻關(guān),，謀劃“十五五”規(guī)劃基本思路,，著重分析研判國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件,，梳理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，結(jié)合更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，研究提出未來五年發(fā)展的目標(biāo),，并提出推動(dòng)發(fā)展的總體考慮,。
辯證看待內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境
“發(fā)展環(huán)境是編制規(guī)劃必須進(jìn)行的戰(zhàn)略分析的重要組成部分?！薄洞笾桥d邦：中國(guó)如何制定五年規(guī)劃》一書的作者,、清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)鄢一龍說，正確分析發(fā)展環(huán)境,，準(zhǔn)確判斷發(fā)展趨勢(shì),，才能科學(xué)提出發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
——從國(guó)際環(huán)境看,，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,，百年變局加速演進(jìn)，不確定性陡增,。
“跟‘十四五’相比,，‘十五五’最大的變化就是在規(guī)劃編制階段，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了比較重大的變化,，挑戰(zhàn)和不利因素明顯增多,。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、大國(guó)博弈可能會(huì)進(jìn)一步加劇,，可能圍繞更多領(lǐng)域爭(zhēng)奪制高點(diǎn),、話語權(quán)?！痹鴧⑴c過多個(gè)五年規(guī)劃編制的清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說,，與5年前相比，全球治理結(jié)構(gòu)面臨更大的不穩(wěn)定性,，國(guó)際秩序可能面臨重塑,，地緣政治沖突和安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增多。
在科技領(lǐng)域，董煜認(rèn)為,，“我們正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的階段,，尤其是人工智能技術(shù)進(jìn)入全面應(yīng)用階段后。一方面,，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇,，可能對(duì)我們?cè)斐伞ú弊印挠绊懀涣硪环矫?，如果我們能?shí)現(xiàn)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的深度融合,，又有可能在未來全球競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)?！?/p>
在貿(mào)易方面,，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍認(rèn)為,，“十五五”期間,，“一帶一路”沿線國(guó)家在我國(guó)外貿(mào)中的地位將繼續(xù)提升，服務(wù)貿(mào)易,、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相對(duì)較快的趨勢(shì)將延續(xù),，還會(huì)有更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)走向世界舞臺(tái)。鄢一龍表示,，“‘十五五’期間,，中國(guó)將迎來全方位出海的‘大航海時(shí)代’，《黑神話·悟空》《哪吒2》只是一個(gè)前奏,，與世界共享的不僅有中國(guó)的產(chǎn)品,、文化、創(chuàng)意,，還有中國(guó)人的審美和生活方式,。”
——從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,，將持續(xù)面臨有效需求不足,，短期問題和中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題交織。
董煜分析說,，我們現(xiàn)在處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力還比較大的階段,，特別是有效需求不足的矛盾還非常突出。同時(shí),，還有經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期問題，房地產(chǎn),、金融等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問題,，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的這些問題,，有可能會(huì)延續(xù)到“十五五”的初期,。
“這也是一個(gè)比較重大的變化,。我們?cè)谥\劃‘十五五’時(shí)，要考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的這些挑戰(zhàn)和問題,，有一部分問題是結(jié)構(gòu)性,、周期性的，有可能在‘十五五’期間持續(xù)構(gòu)成挑戰(zhàn),?！倍险f。
此外,，鄢一龍還提到人口問題,。人口因素勢(shì)大力沉，是典型的“灰犀?！?，不斷牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)發(fā)生整體性變動(dòng)?！?021年,，我國(guó)的人口峰值提前到來。人口負(fù)增長(zhǎng)以及人口結(jié)構(gòu)少子化,、老齡化將成為中國(guó)未來一個(gè)階段的基本國(guó)情,，要超前求變，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題,?！?/p>
研判基本方向和重大舉措
“十四五”規(guī)劃除了謀劃2021—2025年的發(fā)展，還對(duì)未來15年作了遠(yuǎn)景展望,。
董煜表示,，“十四五”將黨的十九大已經(jīng)明確的目標(biāo)通過規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化時(shí)間表和路線圖，充分體現(xiàn)了中國(guó)的五年規(guī)劃對(duì)發(fā)展周期和階段,、對(duì)中期和長(zhǎng)期工作的引導(dǎo),，也體現(xiàn)了推動(dòng)發(fā)展的“節(jié)奏感”?！包h的二十大又對(duì)2035年目標(biāo)作了進(jìn)一步的描述,，‘十五五’規(guī)劃的謀劃制定也應(yīng)據(jù)此作出更新?！?/p>
發(fā)展目標(biāo)包括定性描述和定量指標(biāo),。“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體上還是以定性描述為主,，但經(jīng)濟(jì)保持一定的增速也是比較重要的,。”董煜認(rèn)為，當(dāng)前需要研究如何銜接2030年的指標(biāo)和2035年的指標(biāo),，提出一些帶有階段性安排的量化指標(biāo),。
“‘十四五’規(guī)劃綱要沒有設(shè)定5年GDP年均增速指標(biāo)，而是表述為‘保持在合理區(qū)間,、各年度視情提出’?，F(xiàn)在和今后一段時(shí)間，我國(guó)持續(xù)處于有效需求不足的階段,，經(jīng)濟(jì)能不能保持一定的增速,，是‘十五五’面臨的最核心的挑戰(zhàn)。發(fā)展中的問題,，要在發(fā)展中解決,。”鄢一龍建議,，“十五五”規(guī)劃以擴(kuò)大內(nèi)需與新質(zhì)生產(chǎn)力的整體性躍升相互牽引為主線,。
擴(kuò)大內(nèi)需不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉,?！?024年以來推出的‘兩重’（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）‘兩新’（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策非常精準(zhǔn)有效?！逦濉瘯r(shí)期,，還需要在擴(kuò)大內(nèi)需方面進(jìn)行更系統(tǒng)的設(shè)計(jì)?！臂骋积堈f,。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事,。2024年3月,，國(guó)家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志在公開場(chǎng)合表示，要發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的導(dǎo)向作用,，做好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署和任務(wù)分解,，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點(diǎn)。在謀劃“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo),、重大戰(zhàn)略任務(wù),、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目時(shí),，充分考慮發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求,，特別是研究提出促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程,。
重大工程與國(guó)家重大戰(zhàn)略,、重大規(guī)劃,、重大政策緊密銜接,，投資規(guī)模較大,，建設(shè)周期較長(zhǎng)，是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手,。從“十一五”規(guī)劃開始,，規(guī)劃文本將重大工程放在“專欄”，使有關(guān)內(nèi)容更加一目了然,。比如,，“十三五”規(guī)劃在23個(gè)專欄中明確了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，“十四五”規(guī)劃在17個(gè)專欄中提出了102項(xiàng)重大工程,。
“過去連續(xù)兩個(gè)五年規(guī)劃,，都特別強(qiáng)調(diào)對(duì)重大工程項(xiàng)目的跟蹤?！倍险J(rèn)為,，在謀劃“十五五”重大項(xiàng)目過程中，需要和各部門,、各地區(qū)反復(fù)對(duì)標(biāo)對(duì)表,，并非簡(jiǎn)單把各領(lǐng)域的工程列在一起，還需要去做綜合性的平衡,，突出優(yōu)先順序,。
董煜建議，除了“工程包”,，還可以同步研究,、推出一批“政策包”，使五年規(guī)劃成為中長(zhǎng)期重大政策的集合體,?！氨热纾瑖@新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,，有哪些支持性政策,；再比如，跟民生緊密相關(guān)的領(lǐng)域,，醫(yī)療,、教育、社保等方面的一些政策,。這些‘政策包’,，可以在‘十五五’規(guī)劃中明確提出來，也可以先提出方向性的要求,，‘十五五’期間再去出臺(tái)具體的政策,?！?/p>
與改革任務(wù)更加緊密結(jié)合
從“七五”計(jì)劃開始，中國(guó)的五年規(guī)劃不僅是發(fā)展的規(guī)劃,，也是改革的規(guī)劃,。
“黨的二十屆三中全會(huì)部署了300多項(xiàng)改革任務(wù)，明確到2029年要全部完成,。新一輪全面深化改革任務(wù)的落實(shí)期和‘十五五’規(guī)劃期有四年的重疊期,。”董煜認(rèn)為,，“十五五”規(guī)劃可能會(huì)和重大改革的時(shí)間表和路線圖進(jìn)行更緊密的結(jié)合,。
回看黨的十八大以來召開的歷次三中全會(huì)：2018年黨的十九屆三中全會(huì)主要議題是“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問題,，部署的改革任務(wù)已于2020年全部完成,。而整個(gè)“十三五”時(shí)期（2016—2020年），都在落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù),。
從改革,，到全面深化改革，再到進(jìn)一步全面深化改革,，中國(guó)式現(xiàn)代化之路循著改革的邏輯行穩(wěn)致遠(yuǎn),。經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康在接受媒體采訪時(shí)表示，“現(xiàn)在我們進(jìn)一步全面深化改革,，就是要沖抵下行因素,，把不確定性的困擾最大可能地排除掉，在百年未有之大變局中掌握好我們自己可以掌握的確定性和主動(dòng)權(quán),?！?/p>
“十五五”規(guī)劃在謀劃過程中，如何體現(xiàn)對(duì)新一輪全面深化改革任務(wù)的落實(shí),？記者注意到,，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，要“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、共同發(fā)展”,。而2024年初，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開征集的“十五五”研究課題中,，就有一項(xiàng)是《構(gòu)建國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局研究》,。再比如，《決定》提出,，要“建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”,?！秲?yōu)化中央和地方財(cái)政關(guān)系研究》,，亦在上述“十五五”研究課題之列。
五年規(guī)劃,，既是“國(guó)事”,，也是“家事”。不少改革任務(wù)與規(guī)劃目標(biāo)的交匯處,，托起的是億萬百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福,。
以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和完善收入分配制度的結(jié)合為例。曾主持過多個(gè)五年規(guī)劃綱要編制的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民認(rèn)為,，當(dāng)前有效需求不足主要是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足又主要是居民消費(fèi)不足,。而收入又是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提,。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)完善收入分配制度作出部署，明確要“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”,。
對(duì)于正在謀劃中的“十五五”規(guī)劃,，楊偉民建議，將建設(shè)民生大國(guó)作為重要的發(fā)展目標(biāo),，把提高居民收入和增加居民消費(fèi)放在發(fā)展更加重要的位置,，使消費(fèi)力的提升同生產(chǎn)力的提高同步?！斑@既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要對(duì)包括改革在內(nèi)的方方面面做出整體性部署,?！?/p>
鄢一龍也持有相同的觀點(diǎn)。他特別強(qiáng)調(diào),，要發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,。“增加居民消費(fèi)的大邏輯是,，穩(wěn)經(jīng)營(yíng)主體,，從而穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入,，進(jìn)而穩(wěn)消費(fèi),。此外，只有解決了老百姓在醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，才能真正地提振消費(fèi),?！彼€建議,，把擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)共同富裕結(jié)合起來，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,，提高低收入群體收入,。
編輯：李華山
