4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”），自2025年5月20日起施行。
作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法的出臺，對于優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，具有深遠意義。
促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。制定出臺民營經(jīng)濟促進法有何重大意義？這部法律規(guī)定了哪些制度舉措？如何推動法律的貫徹落實？本期起，中國城市報“發(fā)聲·民營經(jīng)濟”欄目，邀請知名專家學者、民營企業(yè)家代表進行深入探討。
第十三屆、十四屆全國人大財政經(jīng)濟委員會委員，清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任、教授蔡繼明：
關(guān)鍵是確認民營企業(yè)家通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得收入的合理性
民營經(jīng)濟促進法共9章，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護、法律責任和附則，自2025年5月20日起施行。在此，我僅對民營經(jīng)濟促進法第七章權(quán)益保護談些自己的認識。
民營經(jīng)濟促進法第七章權(quán)益保護第五十八條規(guī)定：“民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”眾所周知，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”早在2004年就已經(jīng)寫入《中華人民共和國憲法修正案》，2020年頒布的《中華人民共和國民法典》第一百一十三條也明確“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護”，第二百零七條更進一步明確“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯”，民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者無論作為一般的公民還是作為民事主體，其財產(chǎn)權(quán)利都已受到其位階遠高于民營經(jīng)濟促進法的憲法和民法典的保護，為什么還要在民營經(jīng)濟促進法中特別加以強調(diào)呢？
一般而言，對公有財產(chǎn)不受侵犯通常沒有異議，但若強調(diào)“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護”“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入都應該得到保護”，可能很多人接受不了。究其原因，就在于按照傳統(tǒng)的勞動價值論，只有活勞動才創(chuàng)造價值，勞動收入得到保護是天經(jīng)地義的，而非勞動要素不創(chuàng)造價值，非勞動要素所有者的收入是憑借非勞動要素所有權(quán)對勞動者創(chuàng)造的剩余價值的無償占有，屬于剝削收入，但要消滅剝削，就必須消滅產(chǎn)生剝削的財產(chǎn)私有制。所以，保護私有財產(chǎn)和發(fā)展民營經(jīng)濟（非公經(jīng)濟）只能是權(quán)宜之計。正因為如此，改革開放以來，盡管民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重已經(jīng)超過“五六七八九”，黨中央、國務(wù)院也多次發(fā)文強調(diào)“兩個毫不動搖”“兩個平等保護”，但消滅私有制和質(zhì)疑民營企業(yè)家財產(chǎn)收入合理性的聲音總是不絕于耳。
所以，僅僅在相關(guān)法律條款中寫上“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”“民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的財產(chǎn)權(quán)利受法律保護”還是不夠的。在民營經(jīng)濟促進法頒布實施后，還必須全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，引導社會輿論正確地看待民營企業(yè)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的收入。也就是要辨明，這種通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的收入是否是合情合理的。
應該看到，改革開放以來，我國的分配制度已經(jīng)發(fā)生了非常深刻的變化。中共十三大基于社會主義初級階段多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的現(xiàn)實，強調(diào)實行按勞分配為主體、多種分配方式并存，中共十四大提出按勞分配和按要素分配相結(jié)合，中共十六大確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，中共十七大則把這個原則上升為一種制度。中共十八大以來，黨的歷次代表大會和全會都明確強調(diào)，要完善由市場評價要素貢獻，并按貢獻決定報酬的機制。根據(jù)中共十六大以來所確定的生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，判斷一種要素的報酬是否合情合理，不在于它是來自勞動要素還是非勞動要素，而在于其報酬與貢獻是否一致。只要確認民營企業(yè)人士是根據(jù)資本、土地、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等非勞動要素按貢獻參與分配的，所獲得的收入以及由此形成的財產(chǎn),就應該和勞動者按勞動貢獻獲得的收入以及由此形成的財產(chǎn)給予同等的法律保護。
改革開放以來，社會上之所以反復出現(xiàn)“吃民營經(jīng)濟飯，砸民營經(jīng)濟鍋”的現(xiàn)象，很大程度上是認為民營企業(yè)家獲得的非勞動收入具有剝削屬性。只有明確了民營企業(yè)家的收入不僅是通過合法合規(guī)經(jīng)營取得的，而且是其生產(chǎn)要素按貢獻參與分配應得的，是合情合理的,保護私有財產(chǎn)才被人們認為是天經(jīng)地義的，民營經(jīng)濟促進法的各項法律條款才能真正落在實處。
（編者注：僅保留清華部分）
編輯：李華山
