4月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，聽取相關(guān)意見建議，作出重要戰(zhàn)略指引。這場座談會有什么重要背景？總書記的講話釋放哪些重要信息？
全國人大常委會會議動員部署“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研，中央政治局會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，國家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請全國人大常委會會議審議，國務(wù)院常務(wù)會議學(xué)習(xí)貫徹座談會重要講話精神……將近期數(shù)則新聞串聯(lián)起來看，更見深意。
重視當前形勢的特殊性
我國五年規(guī)劃編制已經(jīng)形成了比較成熟定型的制度安排：在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議，國務(wù)院編制規(guī)劃綱要，全國人大審查批準后公布實施。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任“十三五”“十四五”規(guī)劃《建議》起草組的組長。
習(xí)近平總書記4月30日主持召開的這場座談會，為科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃提供了根本遵循。與10年前謀劃“十三五”規(guī)劃的華東7省市黨委主要負責(zé)同志座談會相比，此次座談會的召開時間早了20多天，從中可以讀出“寓緊迫感于方向感中”的深意。
“座談會召開的時間在中央政治局會議之后不久、在‘五一’假期之前，顯示謀劃‘十五五’規(guī)劃的緊迫性和重要性。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜在接受記者采訪時表示，習(xí)近平總書記的講話里，既有對中長期的謀劃，又突出強調(diào)了當前國際形勢變化對我國的影響。這種短期變化，必然會對中長期的經(jīng)濟布局產(chǎn)生影響。此時召開座談會，是希望有關(guān)方面更加重視當前形勢的特殊性，“因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟布局進行調(diào)整優(yōu)化”。
習(xí)近平總書記在講話中再次提到4月25日中央政治局會議部署的“兩個堅定不移”（堅定不移辦好自己的事、堅定不移擴大高水平對外開放）和“四穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期）。董煜表示，對各地而言，謀劃“十五五”規(guī)劃是今年的頭等大事。此時召開座談會，是希望各地將貫徹落實中央政治局會議精神的行動，與“十五五”規(guī)劃的編制工作進行更緊密的結(jié)合。同時，以“十五五”這種中長期的謀劃，對穩(wěn)住中國經(jīng)濟基本面提供強有力的支撐。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，5月1日起，各地陸續(xù)召開重要會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的重要講話精神。僅5月9日，就有內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委會，江西、湖南、海南、貴州、云南、陜西、甘肅等多地省委常委會，密集召開會議進行學(xué)習(xí)。
規(guī)劃編制的重要方法論
在長期實踐中，我國五年規(guī)劃編制積累了豐富的經(jīng)驗。在不久前公開征求意見的國家發(fā)展規(guī)劃法草案中已有總結(jié)。我們可從五年規(guī)劃編制方法論的角度，來學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在座談會上的重要講話精神——
堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌。世異則事異，事異則備變。只有準確把握世情國情黨情社情，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，方能牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。4月25日的中央政治局會議提到，“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”。科學(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟布局進行調(diào)整優(yōu)化。
堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。目標是奮斗的方向，問題是時代的聲音。“準確把握‘十五五’時期的階段性要求，著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標”體現(xiàn)了目標導(dǎo)向；“突破瓶頸堵點、補強短板弱項”“在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)”“著力解決群眾急難愁盼問題”，則體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。
堅持中長期目標和短期目標相貫通。謀劃“十五五”各方面的目標任務(wù)時，要“與整體目標保持取向一致性”。在董煜看來，這是把“政策取向一致性”的要求進一步拓展到規(guī)劃的領(lǐng)域。不但短期的宏觀政策要注重取向一致性，中長期的目標任務(wù)也要保持取向一致性，以保證整個國家在大踏步的前進和跬步的積累上，都能實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。
堅持全面規(guī)劃和突出重點相結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素”。董煜認為，“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”不僅是進一步全面深化改革的方法論，對規(guī)劃編制也有非常重要的現(xiàn)實意義。應(yīng)運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，在此基礎(chǔ)上，每一個領(lǐng)域都要找到矛盾的主要方面，重點去“突破瓶頸堵點、補強短板弱項”。
堅持戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。戰(zhàn)略問題是管長遠的、管總的根本性問題。此次座談會明確，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。規(guī)劃的生命力在于可操作、可落地。對于“十五五”規(guī)劃基本思路已經(jīng)謀劃的促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程，要“深入分析論證，確保科學(xué)精準、能夠如期實現(xiàn)”，還要“把握好節(jié)奏和進度”。
在全國大局中精準定位
座談會上，內(nèi)蒙古、上海、浙江、湖北、廣東、四川、甘肅等省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志就“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提出意見和建議。這7個省區(qū)市涵蓋東部、中部、西部地區(qū)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，各地區(qū)要“在全國大局中精準定位”，“在確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢”。
記者注意到，4月25日，四川省委書記王曉暉在四川省委專題會上表示，做好規(guī)劃編制，要在復(fù)雜的宏觀環(huán)境中找到關(guān)鍵變量，在歷史的縱橫對比中明晰發(fā)展方位，在省情的深刻剖析中把握階段特征。具體編制過程中，要堅持國家所需與四川所能相結(jié)合，堅持保持定力與開拓創(chuàng)新相結(jié)合，堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合，在準確把握中央要求基礎(chǔ)上深入開展調(diào)查研究，充分聽取各方面意見建議，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸納進來，努力讓規(guī)劃編制成為匯聚眾智、凝聚共識的過程。
座談會前一天，習(xí)近平總書記在上海考察時強調(diào)，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。早在2007年，習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會報告中提出的“四個放在”至今仍熠熠生輝。5月6日，上海市委常委會舉行擴大會議。會上，上海市委書記陳吉寧表示，要胸懷“國之大者”，堅持“四個放在”，高質(zhì)量高水平謀劃好上海“十五五”規(guī)劃，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。
也是在5月6日，浙江省政府黨組第46次會議暨省政府第72次常務(wù)會議，傳達學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在座談會上的重要講話精神。會議強調(diào)，堅持一張藍圖繪到底，把忠實踐行“八八戰(zhàn)略”作為貫穿“十五五”規(guī)劃編制全過程的主題主線，與時俱進賦予“八八戰(zhàn)略”新內(nèi)涵。聚焦高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)目標任務(wù)，以現(xiàn)代化先行的標準實事求是謀劃好浙江省“十五五”規(guī)劃。
雖然不是經(jīng)濟大省，邁上新征程的甘肅，展現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃生機和活力。“十四五”以來，全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨4個千億級臺階，經(jīng)濟增速連續(xù)11個季度保持在全國第一方陣。2024年8月15日，甘肅省“十五五”規(guī)劃基本思路起草工作專班會議強調(diào)，堅持開門問策、集思廣益，開展“一竿子插到底”“解剖麻雀”式的深鉆細研，努力編制一部契合甘肅實際、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、富有時代特征、反映人民意愿的發(fā)展規(guī)劃。
中部省份湖南，也正通過科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，把“三高四新”美好藍圖變成生動現(xiàn)實。5月9日，湖南省委書記沈曉明圍繞“擴大高水平對外開放”主題主持召開“十五五”規(guī)劃專題調(diào)研座談會，明確“持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”。再往前看，4月9~18日，湖南省委副書記、省長毛偉明聚焦高水平開展“十五五”規(guī)劃編制工作，連開四場座談會。
對于各地區(qū)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，習(xí)近平總書記還要求“加強規(guī)劃銜接”。目前，我國的規(guī)劃體系已經(jīng)形成“三級四類”的內(nèi)容布局。規(guī)劃銜接是保障各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)配合、形成合力的關(guān)鍵，也是規(guī)劃法治化的重要要求。董煜認為，現(xiàn)階段強化規(guī)劃的上下貫通，能夠試驗如何通過規(guī)劃銜接來更好理順央地關(guān)系，以及如何使中央的意圖更好地傳遞到地方中長期的部署當中去。
編輯：李華山
