5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”）正式施行。作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法的制定出臺是貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神的重大舉措，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。
為企業(yè)家依法合規(guī)經(jīng)營、民營企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障
記者：民營經(jīng)濟促進法的出臺，有怎樣的背景，釋放了怎樣的信號和信心？
田軒：改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟從小到大、由弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。黨和國家一貫堅持“兩個毫不動搖”，堅持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，強調(diào)民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟促進法的出臺，是對一貫方針政策的延續(xù)和深化，并通過法律形式進一步明確了民營經(jīng)濟的地位和作用，以穩(wěn)定性法律來替代階段性政策，明確規(guī)定了國家促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長期方針，強化了政策保障。可以說，民營經(jīng)濟促進法的出臺標(biāo)志著我國的民營經(jīng)濟從政策支持轉(zhuǎn)向了法治保障的新階段。
李兆前：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展過程中取得一系列重大成果。特別是2018年11月、2025年2月，習(xí)近平總書記兩次出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，對促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。從理論層面看，習(xí)近平總書記圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”提出一系列新思想新觀點新論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循。從制度層面看，黨和國家圍繞產(chǎn)權(quán)保護、弘揚企業(yè)家精神、民營企業(yè)改革發(fā)展、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大等方面出臺一系列政策文件，鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系逐步完善。從實踐層面看，民營經(jīng)濟整體實力、創(chuàng)新能力、市場競爭力顯著增強，成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。制定出臺民營經(jīng)濟促進法，將黨領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展取得的重要理論成果、作出的重大決策部署和制定的重要政策舉措上升為法律規(guī)范，為依法行政和規(guī)范監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境提供了法律依據(jù)，也為企業(yè)家依法合規(guī)經(jīng)營、民營企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展筑牢了法治保障，再次彰顯了黨和國家堅持“兩個毫不動搖”的堅定意志和以高水平立法護航高質(zhì)量發(fā)展的堅強決心。
王利明：制定民營經(jīng)濟促進法是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署，是習(xí)近平法治思想的生動實踐。黨的二十屆三中全會明確提出制定民營經(jīng)濟促進法，2024年中央經(jīng)濟工作會議明確要求出臺民營經(jīng)濟促進法。民營經(jīng)濟促進法第一條規(guī)定了該法的制定目的是“為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用”。“平等”“公平”“同等”在該法中合計出現(xiàn)了26處，可以說，平等保護既是民營經(jīng)濟促進法的基本原則，又是貫穿整部法律的基本理念。該法的頒布施行，向全社會傳遞了黨和國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展的莊重承諾，將改革開放以來特別是黨的十八大以來黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中行之有效的經(jīng)驗做法確定為法律制度，把我們黨改革開放以來對民營經(jīng)濟平等保護的政策以法律形式系統(tǒng)地表現(xiàn)出來，為執(zhí)行機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行和司法機關(guān)公正司法提供了基本遵循，為相關(guān)糾紛的解決提供了法治保障，也將為民營企業(yè)提供更加穩(wěn)定和透明的法治環(huán)境、營造更加良好的營商環(huán)境。
針對民營企業(yè)在市場競爭、融資、權(quán)益保護等方面的實際困境，制定具體可行的制度安排
記者：民營經(jīng)濟促進法創(chuàng)下多個“第一次”，回應(yīng)了社會怎樣的關(guān)切，作出了哪些針對性制度安排？
李兆前：作為中國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法的制定體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的有機統(tǒng)一。該法既回答了民營企業(yè)家關(guān)心的熱點難點問題，也回應(yīng)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、合規(guī)經(jīng)營、內(nèi)部腐敗治理方面的現(xiàn)實需求，同時在鼓勵引導(dǎo)弘揚企業(yè)家精神、履行社會責(zé)任、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動共同富裕等方面作出制度安排。該法創(chuàng)下了多個“第一次”，從法律制度層面鮮明回答了推進中國式現(xiàn)代化新征程中要不要發(fā)展民營經(jīng)濟、發(fā)展什么樣的民營經(jīng)濟和怎么發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的重大社會關(guān)切，消除了民營經(jīng)濟領(lǐng)域的雜音噪音。這些“第一次”以及制定的政策舉措，很多都可以從習(xí)近平總書記的重要講話和中央文件中得到溯源，已經(jīng)在各地的實踐中得到了驗證。以法律的形式作出規(guī)定，可以更好地促進中央決策部署得到全面貫徹落實，有利于進一步營造公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
田軒：民營經(jīng)濟促進法的出臺，是我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中的標(biāo)志性事件，在民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。首先，創(chuàng)下多個“第一次”。如第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律、第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位等，彰顯了黨和國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的鮮明立場和堅定決心。第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，從戰(zhàn)略高度明確了民營經(jīng)濟的發(fā)展方向，確立了長期穩(wěn)定的政策預(yù)期。其次，回應(yīng)社會關(guān)切。針對民營經(jīng)濟發(fā)展中的重點問題，包括民營企業(yè)在市場競爭、融資、權(quán)益保護等方面的實際困境，制定了具體可行的制度安排，如強調(diào)建立公平的競爭機制，禁止不正當(dāng)競爭行為和壟斷行為；支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的信貸支持力度，緩解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題等。這些制度設(shè)計，不僅回應(yīng)了社會對民營經(jīng)濟平等權(quán)益的關(guān)切，更為民營企業(yè)破解發(fā)展難題提供了有力支撐，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟進入法治化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。
在落地執(zhí)行過程中需要政府、企業(yè)、社會等各方共同努力，形成合力
記者：良法還需善治。作為一部保障法、促進法，民營經(jīng)濟促進法在落地執(zhí)行過程中需要注意哪些問題？
王利明：習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，“新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時。”民營經(jīng)濟促進法強化了平等保護民營經(jīng)濟，必將促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅強法治保障。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。民營經(jīng)濟促進法作為平等保護民營經(jīng)濟的基本法，其貫徹實施還需要相關(guān)法律法規(guī)、政策的進一步配套，相關(guān)司法解釋也需要同步發(fā)力。各級政府機關(guān)需要依據(jù)該法履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，司法機關(guān)需要遵循該法、公正司法，經(jīng)營主體需要遵守該法、規(guī)范經(jīng)營。
田軒：在民營經(jīng)濟促進法落地執(zhí)行過程中，需要政府、企業(yè)、社會等各方共同努力，形成合力。首先，做好與現(xiàn)有的“民營經(jīng)濟31條”、地方性扶持政策等的有效對接，梳理過去出臺的制度，清理或廢除與法律相抵觸的內(nèi)容，確保政策一致性、連續(xù)性，防止出現(xiàn)政策“空白區(qū)”或“重疊區(qū)”。其次，注重公平競爭這一核心原則的落實，嚴(yán)格監(jiān)管市場行為，防止出現(xiàn)新的歧視性措施，保障各類市場主體在同等條件下公平競爭。再者，完善投資融資、科技創(chuàng)新、權(quán)益保護等方面配套機制。如融資方面，銀行新型信用評估體系的重建、多元化融資渠道的拓展，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革以及科技債、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新工具的落地。最后，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制，并加強與司法銜接，確保執(zhí)法公正透明。針對執(zhí)法不嚴(yán)、徇私舞弊等問題，加大問責(zé)力度，確保法律條款落實到位。
李兆前：民營經(jīng)濟促進法是實體法與促進型立法的結(jié)合，既有剛性約束，規(guī)定了很多“應(yīng)當(dāng)”“不得”“禁止”條款，劃出了底線紅線；也有軟性激勵，列出了很多“支持”“鼓勵”“引導(dǎo)”的條款，確立了高線和目標(biāo)。推動該法的貫徹執(zhí)行，既要對剛性條款做到法出必遵、執(zhí)法必嚴(yán)，也要對軟性激勵制定配套舉措，發(fā)揮責(zé)任主體的主觀能動性，切實將法律要求落到實處。中國民營經(jīng)濟研究會經(jīng)過專門研討認(rèn)為：一要廣泛宣傳解讀，面向全社會宣講民營經(jīng)濟促進法的立法宗旨、重點制度，引導(dǎo)全社會讀懂法律條文背后“破壁壘、優(yōu)環(huán)境、強保障”的深層邏輯，進一步增強促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的共識。二要加強法律服務(wù)，幫助民營企業(yè)學(xué)法懂法守法用法，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。三要加強典型宣傳，既要在營造法治化營商環(huán)境方面樹立正面典型，也要曝光妨礙公平競爭、實施趨利性執(zhí)法、侵犯民企權(quán)益的反面案例，增強全社會對法律實施的信心。四要制定配套措施，盡快啟動配套法規(guī)措施的起草制定，把法律條文變成具有可操作性的具體舉措。五要加強督查檢查，適時開展民營經(jīng)濟促進法實施情況的專項執(zhí)法檢查，對不作為、慢作為、亂作為的行為嚴(yán)肅問責(zé)，切實維護法律權(quán)威。
以民營經(jīng)濟促進法施行為契機，更加有力有效地促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展
記者：習(xí)近平總書記強調(diào)，“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實體經(jīng)濟為根基，堅持全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，也是民營經(jīng)濟促進法的重點內(nèi)容。面向未來，如何進一步激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力？
李兆前：“十五五”時期，民營經(jīng)濟將進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。進一步激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力，首先，要營造鼓勵支持創(chuàng)新的制度政策環(huán)境。在制定“十五五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)民營經(jīng)濟生力軍作用，特別是在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展中的重要作用；進一步完善政策體系，加強對企業(yè)基礎(chǔ)研究、公共平臺建設(shè)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度，鼓勵民營科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；加強對民營企業(yè)原始創(chuàng)新的保護，解決知識產(chǎn)權(quán)保護立案難、取證難、追償難的問題等。其次，要加強組織引導(dǎo)，發(fā)揮好工商聯(lián)和商會的積極作用。加強對民營經(jīng)濟人士的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)民營企業(yè)家在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中挺膺擔(dān)當(dāng)；加強工商聯(lián)和商會服務(wù)體系建設(shè)，推動完善大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)；引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善經(jīng)營管理制度，提升企業(yè)治理現(xiàn)代化水平等。
田軒：要以民營經(jīng)濟促進法施行為契機，多維度入手，更加有力有效地促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。政策上，制定和完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加大對民營企業(yè)的財稅、金融等支持力度，提供精準(zhǔn)幫扶。營商環(huán)境上，清理不合理限制，簡化行政審批流程，提升政務(wù)服務(wù)透明度，強化對民營企業(yè)權(quán)益的保護，營造公平公正的市場環(huán)境。市場改革上，深化要素市場化配置改革，破除隱性壁壘，促進資源高效配置。創(chuàng)新驅(qū)動上，加大研發(fā)投入，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，加強人才培養(yǎng)與引進，完善激勵機制，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。服務(wù)效能上，轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)意識，建立高效便捷的服務(wù)體系，簡化流程，針對民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，進行快速響應(yīng)。國際合作上，進行政策松綁，鼓勵民營企業(yè)積極加強對外溝通，拓展海外市場，促進技術(shù)交流和資本流動，為民營企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間，形成內(nèi)外聯(lián)動的發(fā)展格局。
編輯：李華山
