5月18日，第二屆城鄉(xiāng)空間治理跨學(xué)科學(xué)術(shù)研討會在北京召開。圍繞“全球變局中的城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新”主題，與會學(xué)者通過跨學(xué)科視角，探討構(gòu)建適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的空間治理框架，回應(yīng)“空間轉(zhuǎn)向”思潮下多學(xué)科融合的理論與面向?qū)嵺`問題的解決方案。
共筑城鄉(xiāng)治理新局面
在全球變局加速演進的背景下，城鄉(xiāng)治理面臨多重挑戰(zhàn)，例如技術(shù)革命重塑治理范式、逆全球化沖擊供應(yīng)鏈、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡加劇等。與此同時，我國城鄉(xiāng)發(fā)展正經(jīng)歷從增量擴張向存量更新的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性不斷強化，經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科也經(jīng)歷了“空間轉(zhuǎn)向”——空間的理論思維與話語體系日益受到社會科學(xué)的重視。
自改革開放以來，中國空間治理體系發(fā)生了深刻變革。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授田莉認(rèn)為，盡管自2000年以來區(qū)域間相對不平衡狀況有所緩解，但城鄉(xiāng)差距依然存在。同時，在政府債務(wù)壓力下，城市更新面臨諸多挑戰(zhàn)。在此背景下，亟須探索城鄉(xiāng)治理轉(zhuǎn)型的新路徑。其中，“政府—社會”雙向賦權(quán)在我國城鄉(xiāng)治理轉(zhuǎn)型中具有重要意義。政府應(yīng)回歸公共服務(wù)提供者的角色，將增長動力更多地交由社會，從而實現(xiàn)從“國家管理”向“國家治理”的轉(zhuǎn)變。
蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長何文盛表示，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中更需發(fā)揮“基礎(chǔ)性”和“支柱性”作用，提升財政資源配置的“集聚效應(yīng)”和“均衡效應(yīng)”。針對預(yù)算治理中呈現(xiàn)的“碎片化”問題，尤其是縱向?qū)蛹墮?quán)責(zé)分離、橫向預(yù)算資源分散所造成的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和消費支出存在差距、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均衡、人口土地資本要素雙向流動不暢等現(xiàn)象，預(yù)算統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟須形成整體性治理與績效治理思維，推進縱向權(quán)責(zé)整合、橫向主體協(xié)同及預(yù)算績效管理發(fā)展。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院院長李明表示，城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的重要目標(biāo)。在這一過程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和教育資源的均衡配置是一個關(guān)鍵議題。養(yǎng)老金保障水平直接關(guān)系農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，教育資源均衡配置則是縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會公平的重要手段。應(yīng)完善財政體制的分賬機制與事權(quán)劃分，推動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與資源統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老金和教育資源的均衡配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授任劍濤認(rèn)為，應(yīng)警惕城鄉(xiāng)治理中的“技治主義”傾向。第一次工業(yè)革命以后，技術(shù)發(fā)展對治理思維產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。城鄉(xiāng)治理逐漸轉(zhuǎn)向技術(shù)主導(dǎo)，導(dǎo)致管理者與管理專家的角色被技術(shù)專家替代。在人工智能浪潮背景下，城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新既要承認(rèn)技術(shù)革新對治理能力提升的推動作用，更要堅守人文關(guān)懷。
系統(tǒng)性推進城市現(xiàn)代化建設(shè)
城市現(xiàn)代化建設(shè)是一項系統(tǒng)性、多維度的復(fù)雜工程，需在理念、方式與體系上進行全面的現(xiàn)代化改革。
武漢大學(xué)國家治理與公共政策研究中心主任丁煌表示，城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新需要多元主體廣泛參與。城市治理不僅涉及城市空間的管理，也涵蓋城鄉(xiāng)融合中的治理問題，其成效直接反映國家治理水平。城市治理的主體不僅包括廣義上的政府，還囊括市場主體和社會組織。應(yīng)加強各方治理主體的能力建設(shè)，尤其是政府以外的治理力量，實現(xiàn)治理的多元化和高效化。
隨著極端天氣日益增多，城市基礎(chǔ)設(shè)施老化與布局缺陷日益凸顯，成為制約城市安全運行的重要因素。西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授朱正威提出，城市更新不僅是外觀改造，更是解決基礎(chǔ)設(shè)施深層次問題的關(guān)鍵。新一輪科技革命為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了新機遇，也暴露出數(shù)據(jù)資源整合不足、部門協(xié)同不暢等問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需從技術(shù)、制度與價值三個層面進行系統(tǒng)集成，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)城市系統(tǒng)全周期的數(shù)字生態(tài)治理。
“韌性城市”成為學(xué)術(shù)界熱議的話題。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授童星表示，城市、社區(qū)與組織的“韌性”實質(zhì)是一種彈性能力，體現(xiàn)為通過適應(yīng)或預(yù)防的方式，提前預(yù)測、最大程度降低并吸收潛在沖擊，在面對災(zāi)難性事件時能有效維護基本功能與結(jié)構(gòu)，事后迅速恢復(fù)秩序。但不宜制定統(tǒng)一的“韌性指標(biāo)體系”進行考核。
四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授姜曉萍認(rèn)為，共生型治理是城市治理現(xiàn)代化的一種新形態(tài)。該理論源自“共生”概念，強調(diào)多樣性、包容性、可持續(xù)性、共享性與協(xié)同性等特征，與公共管理價值高度契合，包含目標(biāo)共生、路徑共生、價值共生、主體共生、要素共生、區(qū)域共生等多種形態(tài)。共生型城市的內(nèi)涵包括價值共創(chuàng)、系統(tǒng)思維、環(huán)境友好和全域共享。
北京航空航天大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長蔡勁松表示，在現(xiàn)代化視域下，應(yīng)將城市視為“有機體”“生命體”，注重各方主體的動態(tài)平衡、整體協(xié)調(diào)與全方位觀照，其中文化治理至關(guān)重要。
廈門大學(xué)公共事務(wù)管理學(xué)院教授陳振明提出，應(yīng)依據(jù)不同實踐場景，探索治理新范式，強化憂患意識、風(fēng)險與安全觀念。
會議由清華大學(xué)建筑學(xué)院、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院以及自然資源部智慧人居環(huán)境與空間規(guī)劃治理技術(shù)創(chuàng)新中心共同主辦。
編輯：李華山
