“兩重”建設(shè)，這項(xiàng)面向中長期目標(biāo)發(fā)力的重大決策部署，正成為觀察中國經(jīng)濟(jì)韌性與活力的重要窗口。
近日，本報(bào)記者專訪了清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜，從政策邏輯、實(shí)踐成效與未來路徑三個(gè)維度，探討這項(xiàng)兼具戰(zhàn)略高度與實(shí)操精度的宏觀調(diào)控創(chuàng)新舉措，如何實(shí)現(xiàn)“當(dāng)下穩(wěn)”與“未來進(jìn)”的有機(jī)統(tǒng)一。
中長期戰(zhàn)略布局作用初彰顯
本報(bào)記者：自“兩重”建設(shè)提出以來，諸多突發(fā)挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，請您談?wù)劇皟芍亍苯ㄔO(shè)政策出臺(tái)的背景和核心意義。
董煜：“兩重”建設(shè)任務(wù)的提出，有著深刻的時(shí)代背景與清晰的邏輯主線。“兩重”建設(shè)是落實(shí)黨的二十大決策部署、面向中長期發(fā)展提供重要支撐的重大戰(zhàn)略舉措，是黨中央一步重要的“先手棋”，也是一項(xiàng)主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。黨的二十大之后，黨中央部署落實(shí)一系列新的重大任務(wù)，需要有投資領(lǐng)域的中長期機(jī)制作為支撐，而時(shí)間節(jié)點(diǎn)正處于“十四五”“十五五”兩個(gè)規(guī)劃的交匯期，“兩重”政策正是在這一交匯期的關(guān)鍵銜接點(diǎn)上提出的一個(gè)重大“工程包”。
“兩重”建設(shè)聚焦發(fā)展急需、常規(guī)手段解決不了、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動(dòng)的大事要事，重點(diǎn)投向科技自立自強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展、糧食安全、能源資源安全、生態(tài)安全等方面，有力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略順利實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力顯著提升。
一年來，隨著一批“兩重”項(xiàng)目的開工投產(chǎn)，“兩重”建設(shè)成為擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)有效投資的重要抓手，其在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障國家安全、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用正在初步顯現(xiàn)。
堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和配套改革相結(jié)合
本報(bào)記者：在這一年中，“兩重”建設(shè)具體取得了哪些顯著成效呢？
董煜：“兩重”建設(shè)啟動(dòng)以來，成效是多方面的。首先，為完成黨的二十大部署的重大任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些重大任務(wù)需要重大工程作為依托，“兩重”建設(shè)在這些任務(wù)的開局階段發(fā)揮了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)性作用，保障了各項(xiàng)任務(wù)順利起步。
其次，從去年下半年的經(jīng)濟(jì)形勢來看，“兩重”建設(shè)對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、確保順利完成全年目標(biāo)任務(wù)起到了關(guān)鍵作用。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“兩重”建設(shè)有效拉動(dòng)了投資，增加了就業(yè)崗位，提振了市場信心，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長曲線。
再次，在當(dāng)前應(yīng)對外部政策沖擊方面，“兩重”建設(shè)同樣發(fā)揮了重要作用。比如，在應(yīng)對特朗普的關(guān)稅政策時(shí)，“兩重”工程的實(shí)施，通過注入中長期的確定性，穩(wěn)定了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和市場預(yù)期，展現(xiàn)出強(qiáng)大的政策韌性。
此外，“兩重”除了重視“硬投資”外，特別注重“軟建設(shè)”，這與黨的二十屆三中全會(huì)的改革要求緊密相連。在“兩重”建設(shè)推進(jìn)過程中，其“軟建設(shè)”任務(wù)主要圍繞黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于投融資領(lǐng)域的新部署展開，不僅完成了相關(guān)任務(wù)，還通過制度完善，為建設(shè)長效化、規(guī)范化的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制進(jìn)行了積極探索。
為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供重要支撐
本報(bào)記者：新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，“兩重”建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力之間有著怎樣的聯(lián)系呢？
董煜：新質(zhì)生產(chǎn)力在2023年底正式納入中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署。在“兩重”建設(shè)投資規(guī)劃中，從一開始就優(yōu)先考慮了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，將科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域作為重點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要將前沿性、顛覆性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，而在這一過程中，尤其需要重大資金和項(xiàng)目的支持。“兩重”建設(shè)將加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為重要組成部分，有力地推動(dòng)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程。
在2025年持續(xù)推進(jìn)“兩重”建設(shè)過程中，政策對新質(zhì)生產(chǎn)力的支持更加具有針對性。以國家發(fā)展改革委會(huì)同教育部實(shí)施的優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容工程為例，當(dāng)下以“雙一流”高校為代表的優(yōu)質(zhì)本科教育擴(kuò)容，絕非簡單的招生數(shù)量擴(kuò)張，而是主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略需求“大謀劃”的切實(shí)行動(dòng)。優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容工程也是“投資于人”的具象表現(xiàn)，相較于傳統(tǒng)“投資于物”的項(xiàng)目，其通過真金白銀投入教育，聚焦人才培養(yǎng)這一核心要素，完善育人機(jī)制，從人才培養(yǎng)源頭出發(fā)，為科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
此外，在軟建設(shè)方面，“兩重”政策還推動(dòng)了一系列與新質(zhì)生產(chǎn)力緊密相關(guān)的改革，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、全國一體化數(shù)據(jù)市場培育等，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了重要支撐。
從應(yīng)對短期沖擊的“及時(shí)雨”，到培育長遠(yuǎn)動(dòng)能的“先手棋”，“兩重”建設(shè)一年來的實(shí)踐，印證了中國宏觀調(diào)控在“穩(wěn)”與“進(jìn)”之間的精準(zhǔn)平衡。隨著2025年政策進(jìn)一步向新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色低碳等領(lǐng)域聚焦，這項(xiàng)兼具戰(zhàn)略定力與靈活應(yīng)變的制度創(chuàng)新，將繼續(xù)為中國經(jīng)濟(jì)穿越周期、邁向高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。
編輯：李華山
