首屆“清華三農(nóng)論壇”上,，專家呼吁——
加快解決“誰來種地”問題
來源：中國科學(xué)報(bào) 2013-3-12 彭科峰
當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快,，越來越多的農(nóng)村勞動力開始涌入城市,。這意味著，為我們種地,、提供糧食的農(nóng)民的數(shù)量在不斷減少,。糧食安全問題如何保障，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力何在,？這些問題成為“三農(nóng)”發(fā)展的重點(diǎn)問題,。
農(nóng)企合作，土地經(jīng)營權(quán)入股,，這種未來農(nóng)村發(fā)展的新模式為很多專家所看好,。在日前于京舉行的首屆“清華三農(nóng)論壇”上，多名與會專家表示,，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大跨步發(fā)展的重要保障,。
城鎮(zhèn)化帶來生產(chǎn)方式重大轉(zhuǎn)變
有數(shù)據(jù)表明，我國內(nèi)地城市化率突破50%,，達(dá)到51.3%,。這意味著，我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口,，城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長韓俊介紹說,，2012年,，該院曾對全國205個村、5165個農(nóng)戶進(jìn)行“百村千戶”問卷調(diào)查,。結(jié)果表明,，伴隨著農(nóng)村人口的不斷轉(zhuǎn)移，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變化,。農(nóng)村生產(chǎn)以婦女,、老人為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的平均年齡為47.3歲,，且兼業(yè)化趨勢明顯,。
韓俊認(rèn)為，目前農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了老齡化、兼業(yè)化趨勢,；土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快,，農(nóng)戶戶均經(jīng)營面積擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主,，以種植糧食為主,，公司流轉(zhuǎn)耕地的行為與農(nóng)戶經(jīng)營明顯不同；農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)發(fā)展迅速,，提供專業(yè)服務(wù)的主體是專業(yè)戶而非合作社,。
這說明，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已面臨嚴(yán)峻形勢,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為當(dāng)務(wù)之急,。
為此，黨的十八大報(bào)告提出要實(shí)現(xiàn)兩“新”,，即構(gòu)建新型經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，這也是對今后我國“三農(nóng)”工作提出的新要求。
家庭經(jīng)營方式不能動搖
長期以來,，我國農(nóng)村一直實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,。在農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少的背景下,，構(gòu)建“兩新”是否意味著完全拋棄以家庭為主的經(jīng)營方式,？
專家們給出的答案是否定的。他們認(rèn)為,，“家庭經(jīng)營已沒有前途”的論斷不能成立,。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文認(rèn)為，即使在現(xiàn)代化國家中,，農(nóng)業(yè)仍普遍實(shí)行家庭經(jīng)營,。創(chuàng)新經(jīng)營主體，并不意味著對農(nóng)民單個家庭的舍棄,。
“家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性,，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最適宜的經(jīng)營模式。家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工業(yè)勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。”韓俊表示,，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,、以為農(nóng)民服務(wù)為基本原則,，不可脫離家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度,。
不過，陳錫文強(qiáng)調(diào)說,，家庭經(jīng)營只靠自身的力量難以應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中的所有問題,，還要從實(shí)際出發(fā)，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作,，向形成多元化,、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變,。
“兩新”如何實(shí)現(xiàn)
對于如何推進(jìn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新,，韓俊認(rèn)為，需要把握好五個問題,。
他介紹說,，首先要弄清楚新型經(jīng)營主體新在哪里。答案應(yīng)該是新的要素配置和組合,，即扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)的,、規(guī)模的、集約化的生產(chǎn),。其次,，要實(shí)現(xiàn)新的聯(lián)合與合作。當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社的社會認(rèn)可度較低,，下一步要提升合作社發(fā)展質(zhì)量,，重點(diǎn)培育一大批比較規(guī)范、對農(nóng)民帶動作用比較強(qiáng)的合作社,。再次,，要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，這個體系應(yīng)該是多元,、多層次、多形式的,。第四,，要培育新型農(nóng)民，一定要讓年輕人覺得留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)比外出打工還要劃算,。此外,，還要充分保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),，包括宅基地使用權(quán)的確權(quán),、登記、頒證工作,。同時要改革征地制度,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山也同意韓俊的看法。他認(rèn)為,，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的同時，必須尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),；農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間應(yīng)建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,；應(yīng)將提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度作為完善農(nóng)業(yè)中社會主義生產(chǎn)關(guān)系的一個重要組成部分。
