清華錢穎一：改革順序是關(guān)鍵
金融財(cái)政政府職能應(yīng)先改革
來(lái)源：聯(lián)合早報(bào) 2013-12-19 蔡永偉
錢穎一：改革起步年除了將影響此后的改革措施，也是決定改革整體能否成功的關(guān)鍵。
中共十八屆三中全會(huì)提出的改革總體藍(lán)圖普遍獲得各界肯定，但部分輿論質(zhì)疑改革將因各種阻力而無(wú)法落到實(shí)處。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一教授昨天 指出，金融、財(cái)政和轉(zhuǎn)變政府職能這三個(gè)領(lǐng)域的改革若能在明年率先展開(kāi)，將可顯示改革者的可信度，是決定未來(lái)改革的勢(shì)頭和成功的關(guān)鍵。
錢穎一昨天在以“啟動(dòng)全面改革”為主題的第四屆財(cái)新峰會(huì)上指出，從現(xiàn)在至2020年落實(shí)三中全會(huì)上月制定的全面深化改革方案，只有七年時(shí)間，而明年起步年的側(cè)重尤為重要。
他解釋，改革順序的選取既是改革內(nèi)容本身的邏輯，也是改革可行性的重要考慮，換言之，改革起步年除了將影響此后的改革措施，也是決定改革整體能否成功的關(guān)鍵。
他以過(guò)去的改革為例說(shuō)，1993年的中共十四屆三中全會(huì)決定公布后，次年1月1日便有兩項(xiàng)標(biāo)志性改革出臺(tái)，一個(gè)是匯率并軌，另一個(gè)是國(guó)稅與地稅分離，“正是這兩項(xiàng)改革，讓人們堅(jiān)持了信念”。
現(xiàn)任中共高層也顯然知道改革順序的重要性。上周閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就指示，改革工作要區(qū)分情況、分類推進(jìn)：對(duì)方向明、見(jiàn)效快的改革，屬于地方和 部門(mén)可授權(quán)操作的改革，明年和近期就能加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究方案和制定具體策略；對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又得推進(jìn)的改革，要 大膽探索、試點(diǎn)先行。不過(guò)，會(huì)議并沒(méi)有具體列明改革領(lǐng)域及其出臺(tái)順序。
錢穎一分析指出，金融改革尤其是利率市場(chǎng)化和匯率彈性和形成機(jī)制，可成為推進(jìn)未來(lái)改革內(nèi)容的標(biāo)志性起點(diǎn)，因?yàn)檫@方面的改革早在數(shù)年前推進(jìn)，貸款利率已全面放開(kāi)，存款利率其實(shí)也已有相當(dāng)部分不受管制；金融監(jiān)管部門(mén)在思想和技術(shù)方面的準(zhǔn)備也比較充分，改革意愿較為強(qiáng)烈。
在他看來(lái)，財(cái)政改革特別是預(yù)算管理制度和地方中央事權(quán)的重新劃分，也可取得同樣的標(biāo)志性效果。他認(rèn)為，明年“兩會(huì)”（全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)年會(huì)）是展示預(yù)算改革初步力度、建立更為詳細(xì)的事權(quán)清單的一個(gè)機(jī)會(huì)。
第三個(gè)具有標(biāo)志性的改革領(lǐng)域是轉(zhuǎn)變政府職能，特別是取消中央及地方的行政審批。錢穎一指出，在這個(gè)過(guò)程中，還應(yīng)該區(qū)分行政法規(guī)和法律，前者可以立即清除，后者則應(yīng)該盡快啟動(dòng)法律修改流程。
除了改革措施出臺(tái)的先后順序，錢穎一認(rèn)為，如何發(fā)掘政府部門(mén)和地方政府推進(jìn)改革的動(dòng)力來(lái)源，也是改革成功的另一個(gè)要素。
應(yīng)以推進(jìn)改革表現(xiàn)考核干部
錢穎一提議建立激勵(lì)機(jī)制，將推進(jìn)改革的表現(xiàn)作為考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。“上世紀(jì)80年代，鄧小平說(shuō)，誰(shuí)不改革誰(shuí)下臺(tái)，這是負(fù)激勵(lì)，是壓力，另一方面，誰(shuí)能成功推動(dòng)改革就應(yīng)該被提拔。”
他也建議中央淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的強(qiáng)調(diào)程度，通過(guò)編制各地區(qū)的“行政審批指數(shù)”和“市場(chǎng)負(fù)面清單指數(shù)”來(lái)度量改革的深度和力度，以此逐漸改變地方攀比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的現(xiàn)狀，并鼓勵(lì)地方在改革落實(shí)程度方面相互競(jìng)爭(zhēng)。
他又說(shuō)：“在上世紀(jì)90年代的改革中，一大批官員下海，因?yàn)楫?dāng)時(shí)市場(chǎng)比政府所提供的激勵(lì)更強(qiáng)，而近些年則出現(xiàn)了從市場(chǎng)轉(zhuǎn)向政府的逆向流動(dòng)。因此減少 政府的權(quán)力、干部的福利等等，是推動(dòng)改革向市場(chǎng)化的重要激勵(lì)。可以這么說(shuō)，如果在未來(lái)幾年，我們看到又一次出現(xiàn)官員下海，大學(xué)生報(bào)公務(wù)員的熱度大幅降溫， 那么我們就可以說(shuō)，市場(chǎng)就真正開(kāi)始起決定性的作用了。”
為期兩天的財(cái)新峰會(huì)共吸引超過(guò)1000名各界人士出席。這個(gè)年度峰會(huì)由財(cái)新傳媒公司主辦，本報(bào)是特約支持媒體之一。
