著名日本問題專家劉江永接受南方日報專訪分析日本軍事戰(zhàn)略
自認無力“單挑”中國 日謀建多邊軍事同盟
來源：南方日報 2014-02-15 趙楊
今年4月1日，日本新的《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》將正式實施，日本5年內(nèi)的防衛(wèi)預算總額增加至24.9萬億日元（按現(xiàn)匯率約合2400億美元），這將是近年來日本國防預算一次突出的增長。日本軍力投入的重點將是“保衛(wèi)”所謂的“離島”，尤其是釣魚島。
自安倍晉三擔任日本首相以來，日本的國家發(fā)展方向正在加速“向右”轉。各項戰(zhàn)略層層推進、步步緊逼，試圖突破戰(zhàn)后體制，擺脫戰(zhàn)后國際社會對日本的政治軍事束縛。日本幾乎所有的軍事戰(zhàn)略都在針對中國進行部署。
如何解讀日本的這些部署？日本領導人到底僅僅是出于選票考慮還是真的把“反華”作為一項重要戰(zhàn)略？日前，南方日報記者專訪了國內(nèi)著名日本問題專家、清華大學當代國際關系研究院副院長劉江永教授。他表示，這一系列舉動絕不僅僅是出于選舉考慮，而是日本國家發(fā)展模式進行歷史性轉型的體現(xiàn)。而安倍苦苦追求的修憲，如果成功，將意味著日本可以組建“反華”軍事同盟，甚至可以對華宣戰(zhàn)。
劉江永，國內(nèi)著名日本問題專家。清華大學當代國際關系研究院副院長、教授，享受國務院頒發(fā)的政府特殊津貼。兼任第五屆中日友好21世紀委員會中方委員，中華日本學會常務理事、中日關系史學會常務理事、中日友好協(xié)會理事、中國教育部日本教育專家組成員。
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軍費5年增140億美元
日本專心發(fā)展常規(guī)軍備
安倍執(zhí)政以來，日本防衛(wèi)預算增幅逐漸變大。由于沒有核武裝力量，日本可以集中力量發(fā)展常規(guī)軍備
南方日報：今年4月，日本新的《防衛(wèi)計劃大綱》將正式實施。這份文件和日本《國家安全保障戰(zhàn)略》、2014年度至2018年度《中期防衛(wèi)力量整備計劃》于去年底在日本通過。您怎么看已經(jīng)或者即將實施的這三個文件，以及日本對華軍事部署？
劉江永：我認為這三個文件的出臺，是有內(nèi)在關聯(lián)的。《國家安全保障戰(zhàn)略》是三個文件當中最有指導意義的總方針，也是日本第一次制定和公布國家安全戰(zhàn)略，將被用于指導日本新成立的國家安全保障會議。文件將規(guī)劃和指導未來十年日本的外交與軍事戰(zhàn)略。
新的《防衛(wèi)計劃大綱》是日本戰(zhàn)后以來國家國防政策的最高級別計劃書。將要實施的新大綱有幾個特點。首先，新大綱把朝鮮定位為現(xiàn)實威脅，把中國定位為擔憂和關切的重大因素，尚未用上“威脅”一詞。和前一個大綱相比，這份大綱的重點是進一步加強日本在西南諸島的軍事部署和軍事威懾，獲得在釣魚島以及東海空中與海上優(yōu)勢。因為考慮到將來要和中國進行危機管理對話，所以在此份大綱中日本盡量避免使用與對朝鮮一樣的表述來定位中國。
2010年的《防衛(wèi)計劃大綱》將釣魚島作為主要的防衛(wèi)重點，即他們所謂的“離島”。如今再次修改，是因為自民黨覺得前一個大綱是民主黨制定的，對防衛(wèi)“離島”的部署力度不夠，要進一步加強。
第三個文件，《中期防衛(wèi)力量整備計劃》是具體落實防衛(wèi)計劃大綱的、例行的軍事裝備計劃表。過去日本每次出臺新的《防衛(wèi)計劃大綱》，都會伴隨出臺一個如何落實大綱的5年軍備計劃。這個中期整備計劃的突出特點是：明確地規(guī)定了，爭取在這5年內(nèi)，日本防衛(wèi)預算總額增加至24.9萬億日元，按現(xiàn)在的匯率等于2400億美元，年均增幅約為3%，5年總共增加140億美元左右。
南方日報：怎么評估這一計劃？
劉江永：首先，這是安倍執(zhí)政后，日本政府在防衛(wèi)預算方面作出的突出增長。前幾年，日本經(jīng)濟泡沫破滅后，財政赤字居高不下，日本的防衛(wèi)經(jīng)費實際上處于一個增長停滯的狀態(tài)，甚至在個別年份有所減少。而安倍執(zhí)政以來，預算增幅逐漸變大。其次，雖然增幅較大，但目前24.9萬億日元的總額并不是日本過去5年防衛(wèi)總預算達到的峰值，只是將近峰值。
南方日報：但這樣的經(jīng)費相對于日本較小的國土以及缺乏核武裝的軍事力量結構來說，應該也算是不少了。
劉江永：的確，從日本的軍事實力來講，盡管其軍費增長有限，但有幾個因素是我們要注意到的。第一，正如你所說日本沒有核武裝，其核威懾力量全依賴美國，故日本沒有這方面的成本負擔，可以集中力量發(fā)展常規(guī)軍備。第二，常規(guī)武器部分，日本已經(jīng)在國家安全戰(zhàn)略和《防衛(wèi)計劃大綱》中明確指出，要維持和確保在西南諸島的空中和海上優(yōu)勢。“維持”和“確保”，表明日本認為他們在那個地區(qū)有優(yōu)勢，這反映出日本海空裝備的先進性、性能的優(yōu)勢。所以日本的軍事實力不容小覷。
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中日關系緊張根源
在于日本謀求轉型
日本的新《防衛(wèi)計劃大綱》、《特定保密法》以及其軍備預算框架，實際上已經(jīng)突破了現(xiàn)行憲法的限制，在做修憲后才能做的事
南方日報：除了具體的部署，可能更值得我們關注的應該是，日本將如何在新《防衛(wèi)計劃大綱》的指導下加強軍事力量？他們的目的和意圖為何？
劉江永：是的。我認為，國家安全保障會議實際上標志著日本政體和發(fā)展模式的轉型。日本一邊在國際上強調(diào)要按照國際法，而不是使用武力來解決問題，但其實這都是說給中國聽的。實際上，它自己正在加強軍力，改變現(xiàn)狀，或者說是謀求建立對他有利的國際秩序和規(guī)則。
這種轉型不僅表現(xiàn)在涉外方面，而且涉及日本未來國內(nèi)體制的變化。戰(zhàn)后日本制定了和平憲法，而安倍的最大目標就是要把這憲法加以改造。自民黨就是希望在時機成熟時提出新憲法。該黨2010年修正的新憲法草案，主張日本組建國防軍，建立舉國安全體制等。另外，還要恢復日本天皇元首地位。這些都反映出安倍要達到的目的，就是讓日本戰(zhàn)后的自我約束進一步得到解放。憲法一旦被修訂，日本的國家模式轉型也便基本完成。
日本二戰(zhàn)結束前一直走的是對外擴張的、帝國主義（軍國主義）的道路。這對亞洲地區(qū)的破壞性是極大的。戰(zhàn)后日本的社會體制等沒有改變，但國家模式發(fā)生了變化，走和平發(fā)展道路。現(xiàn)在看來，日本的國家模式又到了新的轉型期。目前，日本正向右傾方向轉，雖然還不能夠說馬上復活軍國主義，回到二戰(zhàn)前的國家模式，但也是向強軍的方向轉型，不是與鄰為善，而是以鄰國為對手。可以說，目前中日關系緊張就是源于日本國家發(fā)展模式的轉型。
南方日報：正如您所說，修憲可能是日本國家模式轉型的標志性事件。根據(jù)目前的形勢來看，您認為安倍的目標能實現(xiàn)嗎？
劉江永：我看困難比較大。2013年7月日本參議院選舉，自民黨企圖獲得大勝，然后一舉修憲。但最終結果卻是，自民黨雖然獲勝，卻沒有取得參議院2/3的議席，所以它不得不聯(lián)合公民黨一起執(zhí)政。而公民黨雖然在很多問題上是跟自民黨步伐一致，但在修憲問題上卻很慎重。所以日本要修憲，目前來看還是比較困難的。
所以自民黨現(xiàn)在改變了方式，把程序改了。按安倍原來設想的程序，第一步，取得參議院選舉大勝；第二步，制定新憲法草案；第三步，建立國防軍，出臺《國家安全戰(zhàn)略報告》，制定《防衛(wèi)計劃大綱》。結果，這次選舉沒有達到預定目標，所以自民黨如今調(diào)整步驟，并從某種意義上講與公民黨達成了交易：公民黨不讓我修憲，我可以將此程序壓后，但你們在其他問題上要答應我。于是自民黨原定的修憲后才進行的計劃被提前。所以日本的新《防衛(wèi)計劃大綱》、最近出臺的《特定保密法》，以及其軍備預算框架，實際上已經(jīng)在用一種靈活解釋憲法的方式，突破了現(xiàn)行憲法的限制，在做修憲后才能做的事。自民黨是想造成既成事實后，再回過頭來指出現(xiàn)行憲法已經(jīng)不合時宜。
尤其是《特定保密法》。該法規(guī)定得非常苛刻，比如兩人談話時，特別是媒體在采訪中，如果談及的保密事項被第三者知道了，這兩人也要被定罪判刑，理由是談話者雖然沒有得到機密，但通過教唆、引誘的手段試圖獲取機密，就要承擔法律責任。
日本一方面要求中國擴大透明度，另一方面自己則不斷加大保密程度，這非常不協(xié)調(diào)，完全是一種逆向運作。只有一個對他國有敵意的國家，或者正在備戰(zhàn)的國家，才會這樣如臨大敵，采取這種政策，否則我們很難解釋日本出臺此法的初衷。
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欲行“集體自衛(wèi)權”
意在組建軍事同盟
日本是繼美蘇之后，第三個試圖圍堵中國的國家。此舉將中日矛盾一下子烘托成東亞戰(zhàn)略格局中的主要矛盾
南方日報：日本目前采取的這些方式，可以說正在一步一步達到安倍所設定的目標。那下一步他們想干什么？
劉江永：他們會成立相關機構落實日本的《國家安全戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)計劃大綱》等文件。在此過程中，安倍最想突破的，就是能夠行使《聯(lián)合國憲章》所規(guī)定的集體自衛(wèi)權。這一規(guī)定實際上是針對當年德、日、意法西斯集團所設立的，是為了未來可能要對這些法西斯集團進行聯(lián)合作戰(zhàn)而提出的。但日本認為自己也是聯(lián)合國的成員國，因此也擁有集體自衛(wèi)權。只不過一來受和平憲法的限制，二來也考慮到日本曾作為加害國受懲處這一歷史教訓，因此日本歷屆自民黨內(nèi)閣的態(tài)度都是：根據(jù)憲法，我們不能行使集體自衛(wèi)權。
但如果日本能夠行使集體自衛(wèi)權，就會出現(xiàn)一個問題。在目前日美同盟的安全構架下，美國單方面保護日本，日本沒有保護美國的軍事義務，除非是美國在日本國內(nèi)的軍事基地和設施遭到攻擊，日本才可以保護，日本不能與美國在海外聯(lián)合作戰(zhàn)，這跟北約不同。而一旦能夠行使集體自衛(wèi)權，意味著日本可以跟北約一樣，可以和美國一起開展海外聯(lián)合作戰(zhàn)。
南方日報：那么日本此舉是出于怎樣的考慮？
劉江永：這是因為日本認為，將來對付中國單靠一個國家不行，必須聯(lián)合起來。如果集體自衛(wèi)權被允許的話，日本將不僅可以與美國行使集體自衛(wèi)權，跟菲律賓、越南、北約國家，也可以加以復制，跟這些國家聯(lián)手采取軍事行動。這就很危險了，將會打破戰(zhàn)后對日本的束縛，放縱日本聯(lián)合他國軍事力量走向海外。萬一如此，將來就算不是日本發(fā)動戰(zhàn)爭，而是日本的盟國發(fā)動戰(zhàn)爭，日本也可以參戰(zhàn)。
為獲得行使集體自衛(wèi)權，日本現(xiàn)在的借口是，萬一朝鮮發(fā)射導彈，攻擊美國在日本的軍艦或設施，我們能不攔截嗎？實際上，即使日本不行使集體自衛(wèi)權，它還有所有國家都有的自衛(wèi)權，按目前日美兩國的雙邊條約，朝鮮只要發(fā)射導彈打擊在日本的美國基地和設施，日本同樣可以反擊。現(xiàn)在日本是把這個問題當作借口，煽動群眾支持“擁有并行使集體自衛(wèi)權”的目標。
日本政府目的很明確，就是要對付朝鮮、中國，一兩個國家不行。實際上現(xiàn)在他們正在組成類似美日同盟的多個版本，復制美國與日本的2+2（外長+防長）磋商的模式，組織與澳大利亞、印度等國的2+2會晤，以外交合作帶動軍事合作，但真正起主導作用的是軍事國防。而他們的核心議題還是東海、南海、海上空中安全自由等問題。日本其實就是試圖組建暴力的多邊組織圍堵中國。
南方日報：其實安倍呼吁組建軍事同盟的戰(zhàn)略已持續(xù)一段時間。安倍內(nèi)閣成員的說法是要圍堵中國。您認為這到底是一種戰(zhàn)略，還是一種選舉政治框架內(nèi)的一種說辭。
劉江永：這不是選舉口號。說到圍堵中國，實際上我們中國早就遇到過被圍堵的情況。日本是繼美蘇后第三個“挑戰(zhàn)者”。這樣一來就把中日矛盾一下子烘托成東亞戰(zhàn)略格局中的主要矛盾。安倍第一次執(zhí)政時提出只靠日美同盟將來可能難以抑制中國，所以要聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，至少要建立美日澳印四國聯(lián)盟。現(xiàn)在的戰(zhàn)略都是那時候形成的，他會繼續(xù)沿著過去的路線往前走。
