經(jīng)費(fèi)可“養(yǎng)人” 信息須公開
——專家解讀《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（二）
來源：科技日?qǐng)?bào) 2014-6-16 賈婧
國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）（以下簡稱11號(hào)文）幾經(jīng)反復(fù)研究終于落地，中國科學(xué)院院士王光謙在接受科技日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，“我最關(guān)心的是科研經(jīng)費(fèi)的分配要按照科研的需求，保證科研能進(jìn)行，而不是把科研人員看成犯罪分子來監(jiān)管。11號(hào)文比預(yù)期的還要走得遠(yuǎn)，科研經(jīng)費(fèi)配置更合理”。
王光謙認(rèn)為，11號(hào)文中的14條規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制，和17條完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理以及監(jiān)督管理中提到的信息公開和透明，是符合科研規(guī)律并和國際接軌的。
“沒有規(guī)定比例，這樣更科學(xué)”
在上世紀(jì)八九十年代，美國一位導(dǎo)師拿到了一個(gè)美國國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，聘請(qǐng)王光謙的同學(xué)出國做助理，每月2000美元。“每天雖然干十幾個(gè)小時(shí)，但是這就夠養(yǎng)家糊口了，同學(xué)也樂于去做這樣的科研工作”。
“但我們拿到的國家自然科學(xué)基金，聘請(qǐng)的學(xué)生一個(gè)月的費(fèi)用不可能超過1000元人民幣。所以我們期望的是科研經(jīng)費(fèi)要多放在人工上。”王光謙說，征求意見稿的時(shí)候，他最關(guān)心的就是14條。
“我當(dāng)時(shí)提出勞務(wù)費(fèi)也不好，應(yīng)該改為人工費(fèi)。現(xiàn)在這樣好，沒規(guī)定比例，就是按預(yù)算值，比如文科的一些研究不需要太多設(shè)備，主要是人，那就用到人頭上。搞生物科學(xué)的人，項(xiàng)目里面很大一部分要進(jìn)口試劑，人工費(fèi)高了擠占得別的就沒有了。”他說，如果按一個(gè)科研項(xiàng)目本身的科研要求，最重要的科研經(jīng)費(fèi)支持的應(yīng)該是人，因?yàn)榭蒲谐晒际强靠蒲腥藛T來產(chǎn)出的，原來規(guī)定的比例低了。
王光謙說，國家自然科學(xué)基金用于人工的部分，原來有10%，現(xiàn)在提高到15%。“事業(yè)單位編制的人員不能拿，可以給你聘的研究生或者博士生。這一點(diǎn)大大超出我的預(yù)期，這是合理的。我們期望的是能拿出30%—50%，現(xiàn)在我們看到第十四條，勞務(wù)費(fèi)沒有規(guī)定比例，就是根據(jù)合理的預(yù)算，這樣更科學(xué)。”
間接費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)項(xiàng)目承擔(dān)單位總賬
王光謙說，過去很多學(xué)校，科研經(jīng)費(fèi)到賬后學(xué)校扣15%，剩下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以都隨便提取，十年前甚至可以直接提現(xiàn)金，還有一些以發(fā)票提取，所以有很多教授到處去找發(fā)票。
“如果是這樣，那價(jià)值導(dǎo)向就錯(cuò)了，給你科研經(jīng)費(fèi)是支撐出成果的，而不是演變成賺錢的東西，這塊應(yīng)該堵死。”王光謙表示，11號(hào)文中提出的間接費(fèi)用的方法是對(duì)的，直接給單位，單位在聘人的時(shí)候直接支付工資。
“在經(jīng)費(fèi)支持上，要從根本上改變目前不合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定和支出結(jié)構(gòu)，不僅‘見物’，更要‘見人’，即把更大的比例用在人員人工上。”王光謙建議，以國家自然科學(xué)基金開始試點(diǎn)創(chuàng)新資助政策，把人工費(fèi)比例提高到50%以上。
王光謙為記者算了一筆賬：一般國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目，2012年平均資助額度為80萬元，按規(guī)定人員費(fèi)用最高占經(jīng)費(fèi)的15%，就是把12萬元作為人員費(fèi)用，4年研究周期平均每年只有3萬元，只可以聘請(qǐng)半個(gè)博士后研究人員，或資助1個(gè)博士研究生。
“如果人員費(fèi)用提高到30%到50%，聘用博士生、博士后和研究助理科研人員的數(shù)量可以增加兩三倍。”王光謙表示，這樣的調(diào)整沒有增加總的經(jīng)費(fèi)，不能把錢裝進(jìn)教授的腰包，也不存在引發(fā)腐敗的任何問題。
對(duì)于現(xiàn)階段過渡期，他的建議是，間接費(fèi)用單位扣一半，返給課題組一半，“未來項(xiàng)目組不允許有，要100%進(jìn)到單位總賬。要平衡一個(gè)單位內(nèi)部的整體工資水平，把差異最小化，這樣功利性就沒有了”。
最有效的監(jiān)管就是公開透明
如何避免有的專家成職業(yè)“跑項(xiàng)目”的專業(yè)戶？
“有一個(gè)辦法可以解決，簡單快捷高效率，就是全過程在網(wǎng)絡(luò)公開。”王光謙說，現(xiàn)在信息化時(shí)代，應(yīng)該每一筆錢都能看到走向。
王光謙說，北京師范大學(xué)常務(wù)副校長葛劍平在校管理財(cái)務(wù)期間治理科研腐敗的一大“神器”，就是所有的財(cái)務(wù)走向在網(wǎng)絡(luò)上都能看到，“每一筆錢，第一，課題組的人要能看到，第二，單位應(yīng)該能看到，第三，撥款單位應(yīng)該能看到，過去在這點(diǎn)重視不夠。”
實(shí)際上，現(xiàn)在全國多家科研單位已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)科研經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)。
記者曾在第三軍醫(yī)大采訪時(shí)看到，承擔(dān)了多個(gè)國家科研項(xiàng)目的史春夢(mèng)教授輕點(diǎn)鼠標(biāo)，在查詢?nèi)肟谔庉斎胨拿趾兔艽a，一張清晰的財(cái)務(wù)報(bào)表便呈現(xiàn)在眼前。這樣，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可隨時(shí)了解和查詢科研經(jīng)費(fèi)開支及結(jié)余情況。“有了這個(gè)系統(tǒng)，就能讓花出去的每一分錢都能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)追蹤。我們即使再忙，也能隨時(shí)把握課題經(jīng)費(fèi)的使用狀況。”史春夢(mèng)說。
王光謙建議，各個(gè)立項(xiàng)單位給的錢應(yīng)設(shè)獨(dú)立的賬號(hào)，預(yù)算多少，有多少項(xiàng)目，每筆錢是怎么用的，大家都要能看到。“監(jiān)管的最好做法就是公開，最后的財(cái)務(wù)審查報(bào)表等等抵不上全程信息公開透明這一點(diǎn)。”
