“兩只手”優(yōu)于“一只手”
來源：人民日報(bào)海外版 2014-6-21 胡鞍鋼
“政府與市場”的關(guān)系問題既是一個(gè)重大的理論命題，也是一個(gè)關(guān)鍵的實(shí)踐命題，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。近日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用舉行的第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。”
看不見的市場之手是迄今為止人類發(fā)現(xiàn)的較有效的資源配置方式。國際、國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都表明，市場機(jī)制是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，是提高企業(yè)效率的最佳途徑，市場對資源的配置必須起到?jīng)Q定性作用。競爭性行業(yè)要由市場來配置資源；基礎(chǔ)性行業(yè)也要打破壟斷，引入市場競爭機(jī)制；對一些公共產(chǎn)品，也要界定產(chǎn)權(quán)，積極引入市場機(jī)制。但是，市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的，市場本身會失靈，市場也存在著自發(fā)性、盲目性、甚至貪婪性的一面，不受監(jiān)管的市場也會給社會帶來巨大的災(zāi)難。
看得見的政府之手，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的必要條件，能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)和個(gè)人活動起催化、促進(jìn)和補(bǔ)充作用。政府之手在組織有效市場方面發(fā)揮著不可或缺的作用，政府通過基礎(chǔ)設(shè)施的硬件投資和對公共衛(wèi)生、教育、知識、信息的軟件投資，促進(jìn)各類市場資源更有效率地配置。政府在糾正市場失靈方面也發(fā)揮著不可或缺的作用，通過宏觀調(diào)控保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)施積極的就業(yè)政策保障民生，實(shí)施基本公共服務(wù)均等化遏制地區(qū)發(fā)展差距。但另一方面，政府也存在過度干預(yù)市場，從政府主體出發(fā)，獲取或掠奪經(jīng)濟(jì)利益的沖動。
正確處理政府與市場關(guān)系，就是要用好政府的“有形之手”與市場的“無形之手”。政府和市場兩只手必須協(xié)調(diào)配合，在明確政府之手是服務(wù)于市場之手的基礎(chǔ)之上，更要認(rèn)識到政府和市場的作用不是對立的而是相輔相成的，不是簡單地讓市場作用多一些、政府的作用少一些，而是統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。
我們應(yīng)當(dāng)用好政府的“有形之手”與市場的“無形之手”，兩只手要各就其位，各得其所，兩只手都要硬，兩只手都要活。“兩只手都要硬”，是硬而不僵，更加尊重市場作用，更加發(fā)揮政府作用；“兩只手都要活”，是活而不亂，充分發(fā)揮“兩只手”各自的優(yōu)勢，有相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，同時(shí)避免或減少各自的劣勢，也有相互制衡、相互對沖、相互抵消的作用。這是改革開放30多年所印證的卓有成效的中國經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
“市場與政府”的關(guān)系命題是一個(gè)隨著實(shí)踐不斷發(fā)展，常學(xué)常新的命題。使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，施行有效的政府治理，對我黨來說既是一項(xiàng)重大的任務(wù)，也是一項(xiàng)重大的考驗(yàn)，需要超高的政治藝術(shù)和治理藝術(shù)。我們要做好經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革的協(xié)同配合，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，而“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。”用活兩只手，用好兩只手，才能推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（作者系清華大學(xué)國情研究院院長）
