張紅宇（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)）：
用“三權(quán)分離”制度推進(jìn)農(nóng)村土地改革
來源：光明日?qǐng)?bào) 2014-6-30 鄧暉
“農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的‘兩權(quán)分離’制度安排，需要適應(yīng)時(shí)代變遷要求，而承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的‘三權(quán)分離’為構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)造了條件。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員張紅宇近日在做客“清華三農(nóng)講壇”時(shí)表示，以“三權(quán)分離、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”為基本特征的新型農(nóng)村土地制度框架，兼顧了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與保護(hù)土地資源和農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的需要，兼顧了農(nóng)地制度創(chuàng)新中的效率與公平兩大命題，是有充分可能的一種制度安排。
張紅宇表示，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大發(fā)展背景下，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離有了必要和可能，其目的有四個(gè)：一是確保進(jìn)城農(nóng)民不失去承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但割斷了與承包土地的經(jīng)營(yíng)關(guān)系；二是確保農(nóng)民通過承包權(quán)獲得穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)性收益，土地資源通過經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)能更好地進(jìn)行配置；三是確保國(guó)家商品農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)家糧食安全；四是促成多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)。
張紅宇強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“三權(quán)分離”，要以土地相關(guān)權(quán)利的清晰界定為條件，還要解決好進(jìn)城農(nóng)民土地退與留等問題，“通過給予補(bǔ)償方式促進(jìn)農(nóng)民脫離土地、轉(zhuǎn)移進(jìn)城，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化。”
