“小規(guī)模政府”觀點需警惕
來源：法制晚報 2014-08-07 紀 欣
在當前政府機構改革的過程中，那種認為應不斷縮減公共財政支出規(guī)模，打造“小規(guī)模政府”的觀點，其邏輯出發(fā)點是為了反對政府干預。
專家提出，財政支出的機構應不斷優(yōu)化，從規(guī)模上講，不僅不應縮減，在民生等領域甚至要增大投入。
清華大學自主科研計劃支持課題“公共投資結構與經(jīng)濟增長關系”近日取得階段性成果。課題負責人、清華大學副教授劉震向《法制晚報》記者表示，“小規(guī)模政府”的改革觀點值得警惕。
改革開放30多年，以財政支出總量擴張為主的宏觀經(jīng)濟政策對我國經(jīng)濟的快速增長起到了重要作用，同時也引發(fā)了一些深層次問題。
如政府主導型的財政投資中存在重復建設、腐敗現(xiàn)象以及對私人投資的擠出效應，伴隨財政支出總量的擴張而來的財政赤字以及地方政府債務風險等。
于是，有一種觀點提出，應不斷壓縮國家財政支出規(guī)模，打造一個“小規(guī)模政府”。“小”的概念，既包括人員、機構的裁撤精簡，更包括國家公共財政支出規(guī)模的縮減。
劉震說，“研究發(fā)現(xiàn)，我國的財政支出不是規(guī)模過大的問題，而是結構問題；支出不是過大，而是過小。那種政府要小、資金要少的觀點，其理論出發(fā)點是為了反對政府的干預。”
課題組指出，下一步改革須將財政政策的著力點從總量調(diào)整向結構優(yōu)化轉變。劉震建議，應轉變觀念，以滿足社會公共需求為目標，從經(jīng)濟建設型財政向公共財政和民生財政轉型。
一方面降低經(jīng)濟建設支出占比，大幅提高社會文教支出占比，另一方面控制政府行政管理支出占比，推進機構改革。
課題組還指出，使用效率低下是影響我國財政支出發(fā)揮作用的重要問題。因此，應建立“規(guī)范、高效、安全”的財政支出管理體制，深化政府采購制度改革，通過良好的機制體制設計防范和杜絕行政腐敗。
同時，建立健全各級政府的財政支出公示制度，建立和完善財政審計報告社會公告制度，不斷擴大財政支出公開的范圍，使得財政支出的總體情況公開、透明，保障社會對于財政支出使用情況的知情權和監(jiān)督權力。
通過法律法規(guī)，將財政公開制度法制化，并以此為契機，杜絕在財政支出過程中出現(xiàn)的腐敗，提高財政資金的使用效率。
劉震建議，在加強財政支出監(jiān)督方面，可構建網(wǎng)絡監(jiān)督、社會監(jiān)督以及審計機構監(jiān)督的三重監(jiān)督體系。
建設公共服務型財政績效評價體系，構建科學、合理的評價指標，對各項財政支出進行績效考核，不斷完善激勵約束機制。配合績效考核，完善問責制度，明確財政績效責任人，按照考核結構，進行相應的獎懲。
