作者具有科技政策的理論研究和學(xué)科建設(shè)的情懷和情結(jié)。為撰寫這部“介于教科書與理論著作之間”的論著，歷經(jīng)十年。
科技政策的“標(biāo)準(zhǔn)教材”
來源：中國科學(xué)報(bào) 2014-8-29 劉立
科技政策是國家公共政策的重要組成部門，它既包括為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)本身發(fā)展的政策，也包括以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)支撐社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國防等領(lǐng)域發(fā)展的政策。針對(duì)科技政策的研究，不僅對(duì)決策的科學(xué)化和民主化具有重要的實(shí)踐意義，而且對(duì)公共政策、科學(xué)技術(shù)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展甚至對(duì)科技政策研究自身作為一個(gè)學(xué)科的發(fā)展，具有重要的學(xué)術(shù)意義。
縱觀我國近20年的科技政策研究，以“問題”為導(dǎo)向的研究占主導(dǎo)地位，形成了一批有著重要實(shí)踐價(jià)值和理論價(jià)值的研究成果；但總體上科技政策研究缺乏以學(xué)術(shù)和理論為導(dǎo)向的研究，缺乏對(duì)大量以“問題”導(dǎo)向的研究所產(chǎn)生的成果的理論提煉和概括，科技政策學(xué)科建設(shè)嚴(yán)重滯后。筆者從事科技政策教學(xué)多年，至今尚未見到一本令人滿意的具有導(dǎo)論性質(zhì)的科技政策教材和專著。
在這樣的背景下，當(dāng)筆者拿到清華大學(xué)教授蘇竣的新作《公共科技政策導(dǎo)論》時(shí)，感覺眼睛一亮，愛不釋手。
蘇竣早年在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問研究，并經(jīng)常進(jìn)行國際交流，具有寬闊的國際學(xué)術(shù)視野。他長期在清華大學(xué)講授“創(chuàng)新理論與科技政策（公共科技政策）”等課程，曾主持國家自然科學(xué)基金、科技部、教育部多個(gè)項(xiàng)目，具有很高的科研水平，也曾作為專家組成員參與了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃綱要》等重要科技政策的制定和起草，具有科技政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
蘇竣具有科技政策的理論研究和學(xué)科建設(shè)的情懷和情結(jié)。為撰寫這部“介于教科書與理論著作之間”的論著，投入了大量的時(shí)間和精力，該書從動(dòng)手寫作到其正式出版，歷經(jīng)十個(gè)寒暑春秋的筆耕，可謂“十年磨一劍”。蘇竣這部書，其學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，幾十年來，國內(nèi)外科技政策研究一直尚未形成公認(rèn)的理論框架，一些學(xué)者作出了自己的探索。蘇竣以其公共政策的學(xué)科背景，高度精練地提出科技政策理論、科技政策工具和科技政策過程“三位一體”的理論體系，并對(duì)這三個(gè)模塊作出了非常充實(shí)的闡述。
其次，對(duì)科技政策理論基礎(chǔ)作出了綜合創(chuàng)新性的闡述：三個(gè)失靈一個(gè)失范。一個(gè)具有導(dǎo)論性的科技政策論著，必須對(duì)科技政策的理論基礎(chǔ)作出闡述。蘇竣在“理論篇”已將“市場(chǎng)失靈”“政府失靈”“倫理失范”“系統(tǒng)失靈”各自獨(dú)立成章，并合為一體，這就把科技政策的理論基礎(chǔ)從觀點(diǎn)到論證，講述到位了。這也是筆者迄今為止見到關(guān)于科技政策理論基礎(chǔ)最到位的論述。
再次，采用國際上標(biāo)準(zhǔn)的政策工具分類，對(duì)主要政策工具的基本原理、實(shí)際運(yùn)行及績(jī)效，作了系統(tǒng)性的闡述。科技政策的目標(biāo)和任務(wù)是必須通過多種政策工具及其“組合拳”的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)。在“工具篇”，作者闡述科技經(jīng)費(fèi)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大學(xué)與企業(yè)的合作、政府采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等國際上通行的、可稱為“最佳實(shí)踐”的政策工具。還講述了頗有中國特色的“科技規(guī)劃”“科技計(jì)劃”政策工具。
另外，對(duì)科技政策制定過程中的重點(diǎn)議題進(jìn)行了闡述。為了決策的科學(xué)化和民主化，必須重視政策制定過程的研究。作為具有公共政策學(xué)科背景的專家，蘇竣將公共政策中關(guān)于政策過程的理論、模型應(yīng)用到科技政策制定過程的研究，有著突出的優(yōu)勢(shì)。作者重點(diǎn)研究了科技政策的制定主體以及公眾參與科技政策的制定。
本書關(guān)注中國本土問題。對(duì)中國本土問題的關(guān)注和研究，在很多章節(jié)均可見到。比如，對(duì)我國公共科技政策的階段及其特點(diǎn)、我國軟件產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的政策工具進(jìn)行了翔實(shí)的分析等。
作者還把科研成果“無縫”地融入到教材之中，并采用了大量的實(shí)證案例，比如對(duì)高技術(shù)研發(fā)計(jì)劃“863”計(jì)劃的決策過程的案例研究。
由于上述學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和特點(diǎn)，本書可以作為科技政策課程的“標(biāo)準(zhǔn)”教材。該書也適合于科技政策研究者、管理者和對(duì)科技政策有興趣的科學(xué)家和公眾閱讀。
《公共科技政策導(dǎo)論》，蘇竣著，科學(xué)出版社2014年3月出版
