城市作為人類聚居生活的場所，是人類文明發(fā)展的成果。城市中的建筑、街道格局、與周邊環(huán)境間的關系等，反映了特定時代經濟、技術、材料、社會形態(tài)、環(huán)境觀、審美等方面特征。由于族群遷徙、商貿、戰(zhàn)爭等活動，許多城市承載著寶貴的歷史記憶，也反映了多文化間的碰撞、交流與融合。作為人類文明的見證，城市歷史景觀保護是人類文化遺產保護的重要組成部分。
1978年，由《世界遺產公約》締約國組成的世界遺產委員會公布了首批世界遺產名錄，12個入選遺產中包括兩座具有悠久歷史的古都——厄瓜多爾基多古城和波蘭歷史首都克拉科夫。此后，又有大量古城或歷史城鎮(zhèn)核心區(qū)域被列入世界遺產名錄。它們的保護問題也受到國際社會的廣泛關注。這些遺產中，除了少數像意大利龐貝古城那樣以遺址形態(tài)存在外，大多數則延續(xù)著城鎮(zhèn)功能，有些甚至是當代政治、經濟、文化的中心城市，這就需要協調真實、完整地保護遺產及其價值，與滿足當代城市功能需要、改善居民生活條件之間的關系。因此，對這些城鎮(zhèn)的保護，較之古建筑、古遺址類對象更為復雜和困難。
進入21世紀后，可持續(xù)發(fā)展成為人類社會的共同目標。各城市間產業(yè)和資源競爭也變得更為激烈，不僅新興國家在不斷加快城鎮(zhèn)建設，發(fā)達國家也開始了新一輪城市更新浪潮。在這一背景下，歷史城鎮(zhèn)保護所面臨的矛盾變得更為尖銳。許多歐洲著名歷史城鎮(zhèn)開始計劃建設新的高層商業(yè)和居住建筑，更新城鎮(zhèn)設施。一些有世界遺產或整個城市中心區(qū)被列入世界遺產名錄的城鎮(zhèn)推出的新建設計劃，對遺產環(huán)境甚至遺產本身價值產生明顯負面影響。
針對這一問題，聯合國教科文組織2005年在奧地利維也納召開國際會議并達成最終文件《維也納備忘錄》，把城市中所有體現城鎮(zhèn)價值與特征的歷史遺存視為一個整體，并將其定義為“城市歷史景觀”。文件還強調，應在城市發(fā)展過程中尊重和延續(xù)這些具有歷史、科學、美學、社會文化和生態(tài)價值的景觀和特征。這一重要觀念不僅得到國際范圍內的支持和認同，也對接下來城鎮(zhèn)類遺產的評估和保護產生深遠影響。例如，2009年德國德累斯頓易北河谷項目因新建橋梁破壞了歷史景觀和風貌，被世界遺產委員會除名；2021年英國利物浦海上商城項目，也因在濱海地區(qū)新建大尺度建筑損害遺產景觀特征，被取消了世界遺產稱號。
2011年，聯合國教科文組織通過《關于城市歷史景觀的建議書》，即在2005年提出相關定義基礎上，將人的感覺、體驗、視覺印象、文化氛圍、經濟進程等納入城市歷史景觀概念范疇，并提出城市歷史景觀是“在可持續(xù)發(fā)展框架內，以綜合的方式認識、評估、保護、管理城市在特定歷史過程中形成的景觀特征”。
2022年是我國國家歷史文化名城保護制度建立40周年。中國國務院1982年公布第一批國家歷史文化名城名單以來，歷史城鎮(zhèn)保護事業(yè)得到了高度重視。目前，我國已有140座城市被列入國家歷史文化名城名錄。在歷史文化名城中通過城市景觀的保護方法對歷史文化名城進行保護，已成為重要的實踐路徑。
其中，北京中軸線作為北京老城（明清北京舊城）的核心區(qū)域，其保護實踐充分體現了城市歷史景觀保護的理念和方法。具體來看，其保護不僅注重加強對重要紀念物、文物保護單位、歷史建筑、城市格局、街巷、水系等要素的保護，還充分考慮了北京中軸線上重要位置與西北山體的視覺關系，以及為區(qū)域內和周邊非物質文化遺產提供表達與傳承的條件，取得了良好效果。
對于城鎮(zhèn)類型遺產保護，城市歷史景觀不僅是理念，更是實踐方法，關鍵在整體、協調推動歷史文化保護傳承的同時，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（作者為清華大學國家遺產保護中心主任）
編輯：李華山
