結(jié)合短期工作統(tǒng)籌當前和長遠
黨的二十大明確的2035年遠景目標，與制定“十四五”規(guī)劃時有約十處的重大變化。這種目標導(dǎo)向的變化會影響政策制定和各方面的工作。過去在討論短期工作時，經(jīng)常要引入中長期的視角。而現(xiàn)在當我們在討論五年后這種中長期問題時，反而需要更多地結(jié)合一些短期的工作思路。比如今年作為關(guān)鍵的一年，它在未來五年中發(fā)揮什么樣的重要作用？中央經(jīng)濟工作會議提到“六個更好統(tǒng)籌”，其中一個是“更好統(tǒng)籌當前和長遠”。中央經(jīng)濟工作會議的部署，很多內(nèi)容雖然是短期工作，但其實都跟未來五年中央的全局性部署緊密相連。也就是說，今年的年度工作部署和五年的工作有非常鮮明的對應(yīng)關(guān)系，能否開好局決定了能否更好地實現(xiàn)當前和長遠的結(jié)合。
2023年是兩個非常重要的時間節(jié)點：一是改革開放的四十五周年。有很多工作，特別是改革開放方面的工作，可能都要在今年啟動；二是“十四五”規(guī)劃的中期評估。未來五年的增長指標，要與這種中長期規(guī)劃政策銜接，真正的中長期指標要等到“十五五”規(guī)劃時做進一步的銜接和明確。要通過中期評估，把二十大的工作落實到“十四五”的后期，也落實到“十五五”的前期研究當中去。
中央經(jīng)濟工作會議有一些重要的表述，往往隱含了極為關(guān)鍵的政策信息。比如，我認為2019年非常重要的話是：從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。今天，在很多文件里都能看到的“系統(tǒng)觀念”就來源于當時的“系統(tǒng)論”。再如，2020年非常重要的話是：深化改革開放，增強內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)動全身的效果。這是當時八項任務(wù)布置的要點。2021年重點講了五個方面的理論和實踐問題，這在今天依然有非常重要的指導(dǎo)意義，它決定了工作中很多思想認識的方法論。2022年有一句話非常重要：要從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。如何綱舉目張？關(guān)鍵就是要提振信心。信心和當前的工作有關(guān)，也和未來五年甚至更長的時期緊密相關(guān)。信心是今年，也是未來五年重要的決定性因素。
如何制定產(chǎn)業(yè)政策
一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二十大報告中提到優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營企業(yè)目前面臨的最大問題就是發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。我們要爭取推動在全黨形成一個共識，即今后誰再歧視民營經(jīng)濟、誰再無端限制民營經(jīng)濟的發(fā)展，誰就是在違反黨的大政方針，誰就是在破壞穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。確定這一堅決和鮮明的態(tài)度，是我們談未來五年工作的一個根本前提。
二是將擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合。目前我國經(jīng)濟供需矛盾的主要表現(xiàn)是總需求特別是有效需求不足，但調(diào)節(jié)供需關(guān)系，并不是拔河比賽，而是要統(tǒng)籌兼顧。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是經(jīng)濟工作的重要抓手，需要與擴大內(nèi)需戰(zhàn)略共同作用、均衡發(fā)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年提出后經(jīng)歷了幾個版本，1.0版是2015年提出的“三去一降一補”，2.0版是2017年提出的“破立降”，3.0版是2018年提出的“八字方針”。“十四五”時期的4.0版本強調(diào)打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)分配流通消費環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。今天，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍處在4.0版的范疇內(nèi)，即要把供需兩方面的工作更加有機地結(jié)合起來。二十大提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，意味著要尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，不再單純地簡單按領(lǐng)域區(qū)分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而要在政策上將它融合起來對待。這樣的政策要和擴內(nèi)需的政策結(jié)合起來，既要找到著力點，也要找到結(jié)合點。擴大消費不能簡單地依靠消費政策，更重要的是去穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)。
三是著重布局產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新政策。政策層面我比較關(guān)注的一個詞是重大生產(chǎn)力布局，過去在產(chǎn)業(yè)政策方面的確比較注重工程項目的布局。但如今要使產(chǎn)業(yè)政策、科技政策發(fā)揮成效，需要考慮向一些政策借力和轉(zhuǎn)型。比如區(qū)域政策和人才政策，將來同樣要作為和產(chǎn)業(yè)政策、科技政策同等重要的工具來看待。二十大最重大的變化之一是將教育、科技、人才放在很重要的位置上。人才政策可以作為宏觀調(diào)控政策工具來看待，教育政策有時也同樣可以作為一種跟經(jīng)濟政策緊密相關(guān)的政策。這是因為要想真正把產(chǎn)業(yè)科技抓好，就要賦予地方更多的自主權(quán)，充分發(fā)揮地方人才的特點。在這種前提下，某些地方的學科布局會對產(chǎn)業(yè)鏈的培育起到非常大的引導(dǎo)作用。再比如數(shù)字經(jīng)濟，也和未來五年緊密相關(guān)，我建議至少在認識上要把數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟放在同等重要的位置來看待。
四是深化改革開放。二十大提出了改革的重大舉措，結(jié)合改革開放四十五周年，中央也可能會推出一系列新的舉措。中央經(jīng)濟工作會議把開放任務(wù)的重點落在外資上，這非常有針對性。當前環(huán)境下，有一些外資離開了，但這并不完全是因為營商環(huán)境，本質(zhì)上還是由于中國市場在升級，門檻在變高。在門檻變高的情況下，需要更多的改革來吸引外資進入。比如北京的“兩區(qū)”建設(shè)就是在金融方面的一些突破。
更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀
推動黨中央決策部署的落實。中央要求繼續(xù)完善落實機制，要以奮發(fā)有為的狀態(tài)、時時放心不下的責任意識去做。在這個過程中，依然要按照過去的要求，防止兩個謬誤：防“分解謬誤”很重要，但更重要的還是要防“合成謬誤”。“六個更好統(tǒng)籌”中提到，要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀，加強各項政策與宏觀政策取向一致性評估。這項工作已經(jīng)在做，但是效果還需改進，機制還需完善。
同時，堅持實事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，要把實踐作為各項政策和工作成效的標準。這意味著在工作中，除了以前提到的目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向之外，還要強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，要真正把實踐作為檢驗工作成效的標準。總體來說，今年是值得期待的，今后五年也是值得期待的。共識已經(jīng)初步形成，還需要各方面共同呼吁，讓今年真正成為復(fù)蘇的一年、重塑信心的一年，這樣才能為未來五年的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
（作者為清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長）
編輯：李華山
