當前，全球范圍內熱浪、強降水、干旱、颶風、極寒等極端天氣事件頻發(fā)，造成冰川融化、海平面上升、生物物種減少，給全球生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆的損害；同時，也導致糧食減產，威脅基礎設施建設與運行，影響人民生命財產，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大打擊，成為全球性的非傳統(tǒng)安全威脅，是人類共同面臨的現(xiàn)實而緊迫的危機。隨著氣候變化帶來的挑戰(zhàn)日趨嚴峻，人們越來越認識到：人類相互依存形成命運共同體，各國必須同舟共濟，攜手應對氣候變化。
減緩與適應是應對氣候變化的兩大對策
按照業(yè)界的共識，減緩與適應是應對氣候變化的兩大對策，共同服務于人類社會可持續(xù)發(fā)展。其中，作為減緩氣候變化的階段性目標，碳達峰碳中和強調通過減少碳排放或增加碳匯，讓氣候變化的速度變慢，這需要能源、工業(yè)、建筑、交通、農林等經(jīng)濟社會系統(tǒng)實現(xiàn)低碳轉型，比如節(jié)約能源、提高能效、用可再生能源替代化石能源、植樹造林、碳捕集封存與利用等。減緩是遏制氣候變化的根本措施，也是一項長期而艱巨的挑戰(zhàn)。適應則強調趨利避害，降低已發(fā)生的氣候變化帶來的不利影響或預先防范風險，需要通過調整我們的基礎設施、自然生態(tài)系統(tǒng)和管理體系來實現(xiàn)。例如，改善基礎設施，建設海綿城市以加強抗洪、抗旱、抗風暴的能力，保護森林等生態(tài)系統(tǒng)以減少災害，完善極端天氣氣候事件的監(jiān)測預警體系以提前防范氣候風險等。當前，氣候變化正在發(fā)生且預期會產生越來越嚴重的災害風險，適應行動能直接有效地保護人類社會和自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，因此成為一項現(xiàn)實而緊迫的任務。
從人類活動和氣候變化的階段性發(fā)展看，減緩與適應是一個動態(tài)變化的過程。雖然大多數(shù)國家已經(jīng)承諾要在21世紀中葉左右實現(xiàn)碳中和，但未來幾十年內，全球碳排放將經(jīng)歷增長、達峰、下降再到中和的過程，溫室氣體總量還在不斷累積，全球溫室效應將不可避免地持續(xù)增強，造成全球溫升繼續(xù)增加到1.5~2攝氏度甚至更高，從而擴大和加劇氣候變化風險及其不利影響，這就需要我們不斷提高適應氣候變化的能力。
從措施成效看，減緩與適應存在一定的協(xié)同性。例如，保護與修復森林、增加城市綠道、節(jié)水節(jié)材、低碳交通、加強農業(yè)管理等適應措施，既有利于減碳，又有助于防范氣候風險。同時，二者也在一些領域存在沖突。例如，為適應極端高溫而增加空調數(shù)量，會造成碳排放的增加；建設緊湊型城市有助于節(jié)能減碳，卻增強了城市熱島效應。因此，這些措施的制定、實施應遵循整體利益、責權對等、適應優(yōu)先、最大收益和補償行為等基本原則，權衡近期與中長期發(fā)展利弊來采取行動。
減緩與適應的中國行動
只有減緩與適應協(xié)同推進，才能最大程度減輕氣候變化不利影響，確保人類社會可持續(xù)發(fā)展，二者缺一不可。我國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推進綠色低碳發(fā)展，控制溫室氣體排放。2020年提出碳達峰碳中和目標后，我國已將其納入生態(tài)文明建設總體布局，推動經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，構建了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，各部委和省區(qū)市也出臺了相關政策，減緩氣候變化行動穩(wěn)步推進。
我國是全球最易受氣候變化不利影響的國家之一。21世紀以來，我國因氣象災害導致的直接經(jīng)濟損失年均超過3000億元，占國內生產總值的比例年均為1%~3%。從2007年發(fā)布《中國應對氣候變化國家方案》提出堅持減緩與適應并重的原則以來，我國在適應氣候變化方面開展了大量工作，包括：陸續(xù)出臺國家適應氣候變化戰(zhàn)略、國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）、城市適應氣候變化行動方案、國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035等綜合性的政策文件，開展了氣候適應型城市建設試點，與全球適應中心合作成立中國辦公室，將適應努力納入中美、中法、中非等國際氣候合作框架和氣候變化南南合作。
從適應氣候變化相關指標評價來看，2010年到2021年，我國的氣候適應行動力度不斷加大，實現(xiàn)了氣象災害造成的經(jīng)濟損失占GDP比例不斷降低。在全球氣候變化日益頻發(fā)的趨勢下，未來我國適應氣候變化的能力面臨巨大挑戰(zhàn)，需持續(xù)發(fā)揮適應對策預先防范“治未病”的特點，以應對不斷加劇的氣候變化風險。
協(xié)同應對氣候變化
為切實保障國家氣候安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，守護人民健康，筆者提出以下減緩與適應并重、協(xié)同推進應對氣候變化工作的建議：
一是以加強協(xié)同控制為出發(fā)點，提出應對氣候變化的總體戰(zhàn)略要求。強調應對氣候變化中減緩與適應并重的基本原則，將減緩和適應的目標貫穿于國家中長期重大戰(zhàn)略，體現(xiàn)在國家、部門、地方應對氣候變化的相關規(guī)劃、“雙碳”工作方案的編制和實施過程中。同時，加強地方層面對氣候變化影響的認識，推動地方構建協(xié)同減緩與適應氣候變化的治理體系，抓緊研究制定工作方案，將相關內容作為重點納入本單位年度工作計劃。
二是構建部門間協(xié)同互動的工作模式。應對氣候變化是一項系統(tǒng)工程，應強化主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調作用，參考減緩氣候變化、控制溫室氣體排放目標責任考核機制的經(jīng)驗，建立完善適應氣候變化工作成效的評估方法和考核體系，將適應氣候變化的總體需求與農、林、水、基礎設施、應急、人群健康等部門工作掛鉤，形成部門間適應氣候變化工作的協(xié)同與反饋機制，增強適應政策、行動的針對性和有效性。
三是加大適應氣候變化的工作力度。根據(jù)全球適應中心發(fā)布的報告，適應氣候變化每投資1美元，可產生2~10美元的凈經(jīng)濟效益，早期預警系統(tǒng)挽救的生命和資產價值至少是成本的10倍。可見，氣候適應是協(xié)同應對健康、經(jīng)濟和氣候變化三大危機的最佳選擇，能有效減小社會邊緣群體的脆弱性，并帶來可觀的社會和環(huán)境效益。與減緩相比，目前我國適應氣候變化的政策和行動相對較少，需要各級政府制定更詳細具體的適應目標和政策，推動技術創(chuàng)新，開展教育培訓，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)、科研機構和公眾的適應行動，提高應對能力。
（作者：楊秀、李政，分別系清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院研究部主任、清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長）
編輯：李華山
