兩會(huì)是中國年度政治議程中一件大事,，也是中國民主政治體系如何運(yùn)行的集中展示。按照憲法,，從年底到年初,，從地方到中央，各級(jí)兩會(huì)相繼召開,，代表委員聚集一堂，通過民主大會(huì)的形式,，聽取審議“一府兩院”年度報(bào)告,，討論決定重要任務(wù)重要事項(xiàng)，通過重要法規(guī)條例,，把深入調(diào)研形成的議案,、建議、提案等匯聚起來,，傳遞給相關(guān)職能部門,，推動(dòng)相關(guān)問題的解決，從而實(shí)現(xiàn)民意匯聚和有效治理的結(jié)合,，體現(xiàn)了中國國家治理體系的鮮明現(xiàn)代性和獨(dú)創(chuàng)性,，生動(dòng)展示了人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度在全過程人民民主運(yùn)行中發(fā)揮的樞紐型制度作用,。
之所以說這兩種制度在全過程人民民主中具有樞紐作用,，有兩個(gè)根本原因：一是這兩種制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民原創(chuàng)的、位階最高的民主制度,，通過這兩種制度創(chuàng)制出國家的主要機(jī)構(gòu),，為當(dāng)代中國國家治理體系的形成奠定了現(xiàn)代制度基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民,；政治協(xié)商制度是基本制度,，體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了有事好商量、眾人的事情由眾人商量的協(xié)商民主優(yōu)勢(shì),。
二是這兩種制度發(fā)揮著聯(lián)結(jié)全過程人民民主運(yùn)行主要環(huán)節(jié),、匯聚主要治理主體實(shí)現(xiàn)治理合力的作用。人民代表大會(huì)制度將人民,、人民代表和各級(jí)國家機(jī)關(guān)聯(lián)結(jié)起來,，既明確了國家權(quán)力的來源，也為人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了穩(wěn)定的制度渠道,。政治協(xié)商制度推進(jìn)政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等,，構(gòu)建起程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。因此,，全過程人民民主的運(yùn)行,，能在制度層面不斷擴(kuò)大民主合作的同心圓，匯聚各方面的積極因素,。
習(xí)近平總書記指出,，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的,，而是要用來解決人民需要解決的問題的,。”在中國這樣超大規(guī)模,、內(nèi)部多樣,、變革迅疾的國家中，人民代表大會(huì)制度,、政治協(xié)商制度的樞紐作用將不斷彰顯,。中國的發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，對(duì)民主制度建設(shè)的績效發(fā)揮提出更高要求,，對(duì)國家治理提出更多挑戰(zhàn)。人民美好生活需要日益廣泛并多樣化,，不僅涉及物質(zhì)文化生活,，還有民主、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面的要求,。這些多樣化的訴求,，需要得到及時(shí)有效的制度性的梳理和回應(yīng)。因此,，人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度建設(shè)不僅要注重形式完備,，也要重視制度運(yùn)行效果的實(shí)現(xiàn)；不僅要重視民主團(tuán)結(jié)的儀式程序,，也要重視民主治理的實(shí)際效能,；不僅要重視重要事項(xiàng)問題的討論，也要重視每個(gè)參與主體的切身感受,。
越是發(fā)展的關(guān)鍵階段,，改革的攻堅(jiān)期，越需要高揚(yáng)民主旗幟,，以人民為中心發(fā)揮兩種制度運(yùn)行的能動(dòng)性,，為人民意志的表達(dá)和匯聚，提供主渠道的支持,。涉及全國各族人民利益的事情,，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情,，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量,；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情,，要在這部分群眾中廣泛商量,。這兩種制度,，把人民群眾普遍關(guān)注,、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題及時(shí)全面地匯聚起來,，推動(dòng)各級(jí)國家機(jī)構(gòu)的積極回應(yīng),，動(dòng)員人民群眾的主動(dòng)參與，讓人民群眾真切擁有國家主人翁感,。
每年的兩會(huì),，是人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度如何運(yùn)行的一次集中展示，其樞紐性作用的充分發(fā)揮,，還要依賴各項(xiàng)具體制度機(jī)制的建設(shè)完善,、各項(xiàng)日常工作的創(chuàng)造性開展，尤其是人大代表、政協(xié)委員等制度的具體實(shí)踐者民主治理能力的不斷提高,。不斷豐富民主機(jī)制,，拓展民主渠道，創(chuàng)新民主技術(shù),，將民主落實(shí)到制度運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)之中,，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的參與感和政治獲得感。
（作者是清華大學(xué)政治學(xué)系教授）
編輯：李華山
