近期，一些西方政客和媒體持續(xù)炒作所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”，宣稱中國(guó)政府“大力補(bǔ)貼其優(yōu)先考慮的產(chǎn)業(yè)”，造成電動(dòng)汽車等新能源領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩，引發(fā)中國(guó)產(chǎn)品以低價(jià)在海外傾銷，損害了他國(guó)企業(yè)和工人的利益。深入分析這一論調(diào)，不難發(fā)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)和對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的擔(dān)憂。中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成功是國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)、企業(yè)接續(xù)奮斗、消費(fèi)市場(chǎng)培育與基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)保障體系持續(xù)完善的共同體現(xiàn)，是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。面向未來(lái)，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)將會(huì)以更加開(kāi)放合作、更為互惠共贏的姿態(tài)，讓綠色發(fā)展的成果遍及世界。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)不存在“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題
首先，從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，在總需求沒(méi)有達(dá)峰之前，不存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，更多的是產(chǎn)能更新?lián)Q代。尤其是在作為新興產(chǎn)業(yè)的新能源汽車領(lǐng)域，技術(shù)與產(chǎn)品迭代速度非常快，每一次迭代都會(huì)有大量企業(yè)和投資涌入，從而形成新的產(chǎn)能，同時(shí)原有不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的舊產(chǎn)能則有些會(huì)被出清。新的產(chǎn)能形成與舊的產(chǎn)能出清，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。
其次，從全球新能源汽車供需關(guān)系看，產(chǎn)能不足是當(dāng)前的主要矛盾。新能源汽車已成為世界各國(guó)推動(dòng)汽車、交通低碳發(fā)展的共同選擇，2023年全球新能源汽車銷量達(dá)到1465萬(wàn)輛，較2014年增長(zhǎng)約42倍。據(jù)國(guó)際能源署研究，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，2030年全球新能源汽車銷量需要達(dá)到4500萬(wàn)輛，當(dāng)前各國(guó)的現(xiàn)狀和投入尚不能滿足全球綠色轉(zhuǎn)型的需要。在全球化大發(fā)展的背景下，如何結(jié)合全球分工發(fā)揮各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)放合作提升新能源產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和成本經(jīng)濟(jì)性，持續(xù)增加性價(jià)比高的產(chǎn)品供給，才是未來(lái)實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)能平衡、推動(dòng)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。
清醒認(rèn)識(shí)“產(chǎn)能過(guò)剩”背后的貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)質(zhì)
西方部分政客提出“中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩扭曲了全球價(jià)格和生產(chǎn)模式”“中國(guó)電動(dòng)汽車從政府提供的補(bǔ)貼中獲益，產(chǎn)品價(jià)格在市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力”等觀點(diǎn)，實(shí)則是西方國(guó)家不尊重市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)則轉(zhuǎn)而進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的借口。近些年，一方面，歐美推行“去風(fēng)險(xiǎn)”和“近地化”的原則，直接采取高額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的回流。如美國(guó)《通脹削減法案》提供約3700億美元補(bǔ)貼支持電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資，其中電動(dòng)汽車稅收抵免直接將中國(guó)排除在外。另一方面，歐美揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒，通過(guò)設(shè)置貿(mào)易、低碳、合規(guī)壁壘等方式妨礙全球自由貿(mào)易。這與20世紀(jì)美日在紡織纖維、汽車等產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦中美國(guó)以“生產(chǎn)過(guò)剩”為由的貿(mào)易打壓如出一轍。這種試圖擾亂全球經(jīng)貿(mào)秩序和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的行為，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和氣候合作進(jìn)程造成嚴(yán)重沖擊。
客觀看待中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)
中國(guó)新能源汽車發(fā)展建立在應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)全球低碳發(fā)展的戰(zhàn)略愿景之上，其發(fā)展的初心始于治理大氣污染、保障能源安全。正是基于這一初心和目的，中國(guó)在汽車能源轉(zhuǎn)換對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顛覆性變革中審時(shí)度勢(shì)，果斷作出發(fā)展新能源汽車的重大決策部署。因此，從一開(kāi)始，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就絕不存在將別國(guó)視作對(duì)手、意圖摧毀別國(guó)產(chǎn)業(yè)的意圖。
中國(guó)新能源汽車發(fā)展是在全球化和開(kāi)放合作的背景下，由國(guó)內(nèi)國(guó)際力量共同推動(dòng)的結(jié)果。在產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放合作，不斷擴(kuò)大開(kāi)放水平。特斯拉上海工廠作為首家外商獨(dú)資車企，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市，2023年其產(chǎn)量已占到特斯拉全球產(chǎn)量的約50%；大眾、寶馬、博世、英飛凌等各國(guó)企業(yè)深度參與，成為產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的典范。
中國(guó)新能源汽車發(fā)展的優(yōu)勢(shì)建立在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)之上，絕不是低水平重復(fù)建設(shè)的結(jié)果。國(guó)家設(shè)立電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)，確立“三縱三橫”研發(fā)布局，行業(yè)企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，動(dòng)力電池、新型充電、高效驅(qū)動(dòng)等技術(shù)持續(xù)突破，帶動(dòng)產(chǎn)品性能和經(jīng)濟(jì)可及性的提升。例如在電池領(lǐng)域，量產(chǎn)的動(dòng)力電池單體能量密度從2012年的130瓦時(shí)公斤提升至當(dāng)前的300瓦時(shí)公斤，技術(shù)進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了核心動(dòng)力。
中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)將為全球汽車和交通綠色變革貢獻(xiàn)更多力量
新能源汽車全球發(fā)展的不均衡性正在日益顯現(xiàn)，如中歐美三方新能源汽車銷量份額占全球總份額的94%，其中中國(guó)占到60%以上，各國(guó)滲透率呈現(xiàn)出高者愈高、低者平緩的分化情況。部分先發(fā)國(guó)家在電動(dòng)化向縱深推進(jìn)過(guò)程中遇到了產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等方面的壁壘；更多新興國(guó)家基于綠色發(fā)展的訴求開(kāi)始推動(dòng)汽車電動(dòng)化，但卻面臨著推廣基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)驗(yàn)缺乏、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)能力不足等問(wèn)題。
合作共贏是解決不均衡問(wèn)題及實(shí)現(xiàn)全球協(xié)同的重要選擇，也正在引起更多國(guó)家關(guān)注。如泰國(guó)推動(dòng)電動(dòng)化的重要方式是開(kāi)放合作，希望引入更多的外國(guó)投資者，其目標(biāo)是4年內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)引進(jìn)投資達(dá)1萬(wàn)億泰銖；德國(guó)作為傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國(guó)，希望在汽車數(shù)據(jù)流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新方面進(jìn)一步推動(dòng)合作與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)；澳大利亞、新西蘭希望在全球范圍內(nèi)增加更多電動(dòng)汽車的進(jìn)口；西班牙、匈牙利等積極改善營(yíng)商環(huán)境，以吸引更多跨國(guó)車企的合作。
中國(guó)在促進(jìn)全球新能源汽車與交通轉(zhuǎn)型中的積極作用正在凸顯。一方面，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提高，是全球汽車產(chǎn)業(yè)的重要市場(chǎng)和供應(yīng)鏈中心，大眾、寶馬、特斯拉等跨國(guó)巨頭車企與中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈體系緊密相連，充分利用中國(guó)的市場(chǎng)、技術(shù)、供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，正在實(shí)現(xiàn)向“在中國(guó)，為世界”的轉(zhuǎn)變。另一方面，中國(guó)新能源汽車企業(yè)利用出口、投資、技術(shù)、人才合作等多種方式加速融入全球，通過(guò)多樣化的合作方式支持全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力，為全球汽車和交通綠色變革貢獻(xiàn)更多力量。
（作者：張永偉，系清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）
編輯：李華山
