近期,，一些西方政客和媒體持續(xù)炒作所謂“中國產能過剩論”,，宣稱中國政府“大力補貼其優(yōu)先考慮的產業(yè)”，造成電動汽車等新能源領域產能過剩,，引發(fā)中國產品以低價在海外傾銷,，損害了他國企業(yè)和工人的利益。深入分析這一論調,，不難發(fā)現其貿易保護主義的實質和對中國產業(yè)快速發(fā)展的擔憂,。中國新能源汽車產業(yè)的成功是國家戰(zhàn)略引領,、企業(yè)接續(xù)奮斗、消費市場培育與基礎設施等相關保障體系持續(xù)完善的共同體現,，是開放競爭的必然結果,。面向未來，中國新能源汽車產業(yè)將會以更加開放合作,、更為互惠共贏的姿態(tài),，讓綠色發(fā)展的成果遍及世界。
新能源汽車產業(yè)不存在“產能過?！眴栴}
首先,，從新興產業(yè)發(fā)展規(guī)律看，在總需求沒有達峰之前,，不存在產能過剩問題,，更多的是產能更新換代。尤其是在作為新興產業(yè)的新能源汽車領域,，技術與產品迭代速度非?？欤恳淮蔚紩写罅科髽I(yè)和投資涌入,，從而形成新的產能,，同時原有不適應競爭的舊產能則有些會被出清。新的產能形成與舊的產能出清,，是新興產業(yè)發(fā)展的常態(tài),。
其次，從全球新能源汽車供需關系看,，產能不足是當前的主要矛盾,。新能源汽車已成為世界各國推動汽車、交通低碳發(fā)展的共同選擇,，2023年全球新能源汽車銷量達到1465萬輛,，較2014年增長約42倍。據國際能源署研究,，為實現碳中和目標,，2030年全球新能源汽車銷量需要達到4500萬輛，當前各國的現狀和投入尚不能滿足全球綠色轉型的需要,。在全球化大發(fā)展的背景下,，如何結合全球分工發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，通過開放合作提升新能源產品的性能,、質量和成本經濟性,，持續(xù)增加性價比高的產品供給，才是未來實現全球產能平衡,、推動綠色發(fā)展的關鍵,。
清醒認識“產能過?！北澈蟮馁Q易保護主義實質
西方部分政客提出“中國的產能過剩扭曲了全球價格和生產模式”“中國電動汽車從政府提供的補貼中獲益，產品價格在市場上更具競爭力”等觀點,，實則是西方國家不尊重市場和經濟規(guī)則轉而進行貿易保護的借口,。近些年，一方面,，歐美推行“去風險”和“近地化”的原則,，直接采取高額補貼、稅收優(yōu)惠等手段推動產業(yè)鏈的回流,。如美國《通脹削減法案》提供約3700億美元補貼支持電動汽車,、關鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設施的生產和投資,，其中電動汽車稅收抵免直接將中國排除在外,。另一方面，歐美揮舞貿易保護主義大棒,，通過設置貿易,、低碳、合規(guī)壁壘等方式妨礙全球自由貿易,。這與20世紀美日在紡織纖維,、汽車等產業(yè)的貿易摩擦中美國以“生產過剩”為由的貿易打壓如出一轍,。這種試圖擾亂全球經貿秩序和產業(yè)鏈,、供應鏈穩(wěn)定的行為，違背市場經濟規(guī)律,，將對全球經濟和氣候合作進程造成嚴重沖擊,。
客觀看待中國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢
中國新能源汽車發(fā)展建立在應對氣候變化和推動全球低碳發(fā)展的戰(zhàn)略愿景之上,，其發(fā)展的初心始于治理大氣污染,、保障能源安全。正是基于這一初心和目的,，中國在汽車能源轉換對傳統產業(yè)的顛覆性變革中審時度勢,，果斷作出發(fā)展新能源汽車的重大決策部署。因此,，從一開始,，中國的產業(yè)發(fā)展就絕不存在將別國視作對手、意圖摧毀別國產業(yè)的意圖,。
中國新能源汽車發(fā)展是在全球化和開放合作的背景下,，由國內國際力量共同推動的結果。在產業(yè)從無到有,、從小到大的發(fā)展過程中,，中國堅持開放合作,，不斷擴大開放水平。特斯拉上海工廠作為首家外商獨資車企,，實現當年開工,、當年竣工、當年投產,、當年上市,，2023年其產量已占到特斯拉全球產量的約50%；大眾,、寶馬,、博世、英飛凌等各國企業(yè)深度參與,，成為產業(yè)全球化發(fā)展的典范,。
中國新能源汽車發(fā)展的優(yōu)勢建立在技術創(chuàng)新驅動基礎之上，絕不是低水平重復建設的結果,。國家設立電動汽車重大科技專項,，確立“三縱三橫”研發(fā)布局，行業(yè)企業(yè)加快創(chuàng)新步伐,，動力電池,、新型充電、高效驅動等技術持續(xù)突破,，帶動產品性能和經濟可及性的提升,。例如在電池領域，量產的動力電池單體能量密度從2012年的130瓦時公斤提升至當前的300瓦時公斤,，技術進步為產業(yè)的發(fā)展提供了核心動力,。
中國新能源汽車產業(yè)將為全球汽車和交通綠色變革貢獻更多力量
新能源汽車全球發(fā)展的不均衡性正在日益顯現，如中歐美三方新能源汽車銷量份額占全球總份額的94%,，其中中國占到60%以上,，各國滲透率呈現出高者愈高、低者平緩的分化情況,。部分先發(fā)國家在電動化向縱深推進過程中遇到了產業(yè),、資金、技術等方面的壁壘,；更多新興國家基于綠色發(fā)展的訴求開始推動汽車電動化,，但卻面臨著推廣基礎薄弱、經驗缺乏,、產業(yè)與技術能力不足等問題,。
合作共贏是解決不均衡問題及實現全球協同的重要選擇，也正在引起更多國家關注,。如泰國推動電動化的重要方式是開放合作,，希望引入更多的外國投資者,，其目標是4年內汽車產業(yè)引進投資達1萬億泰銖；德國作為傳統汽車強國,，希望在汽車數據流動和技術創(chuàng)新方面進一步推動合作與標準協調,；澳大利亞、新西蘭希望在全球范圍內增加更多電動汽車的進口,；西班牙,、匈牙利等積極改善營商環(huán)境，以吸引更多跨國車企的合作,。
中國在促進全球新能源汽車與交通轉型中的積極作用正在凸顯,。一方面，中國汽車產業(yè)對外開放水平持續(xù)提高,，是全球汽車產業(yè)的重要市場和供應鏈中心,，大眾、寶馬,、特斯拉等跨國巨頭車企與中國新能源汽車產業(yè)鏈體系緊密相連,，充分利用中國的市場、技術,、供應鏈優(yōu)勢,，正在實現向“在中國，為世界”的轉變,。另一方面,，中國新能源汽車企業(yè)利用出口、投資,、技術,、人才合作等多種方式加速融入全球，通過多樣化的合作方式支持全球汽車產業(yè)轉型,，不斷加強全球產業(yè)協作能力,，為全球汽車和交通綠色變革貢獻更多力量。
（作者：張永偉,，系清華大學21世紀發(fā)展研究院執(zhí)行副院長,、中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長）
編輯：李華山
