長期以來,，美國政府奉行貿(mào)易保護主義和單邊主義。美國隨著制造業(yè)的利益固化和空心化,，企業(yè)創(chuàng)新能力下滑,，引發(fā)了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機。為了掩蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機帶來的一系列社會問題,，美國部分政客近期開始帶頭炒作中國“新能源產(chǎn)能過?！闭摚肛?zé)中國電動汽車,、光伏產(chǎn)品,、鋰電池等新能源產(chǎn)業(yè)存在所謂“產(chǎn)能過剩”問題,，甚至提高進口關(guān)稅,，阻礙進口中國產(chǎn)品。然而,，炒作新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“中國產(chǎn)能過?！边@一錯誤論調(diào),，解決不了美國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機，也改變不了中國新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方向,，只會損害原本脆弱的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,，讓艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟面臨新的震蕩下行風(fēng)險。
所謂“產(chǎn)能過?！笔菢O不負責(zé)的錯誤論調(diào)
《巴黎協(xié)定》生效后,，得益于全球應(yīng)對氣候變化的政策行動，新能源不僅在全球能源市場中占據(jù)越來越重要的地位,，而且正成為新型基礎(chǔ)設(shè)施,，形成新的能源經(jīng)濟，開辟了世界經(jīng)濟新的增長點,。
快速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)掀開了人類文明進步的新篇章,，對于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少溫室氣體排放,、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。按照國際能源署的推算，2023年全球新能源投資規(guī)模高達1.75萬億美元,，而2030年全球范圍內(nèi)的新能源投資需要達到4.6萬億美元,，才能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的階段目標。因此,，繼續(xù)擴大新能源投資,，完成碳中和目標，是《巴黎協(xié)定》194個締約方的能源部門進行可持續(xù)和安全轉(zhuǎn)型的共同關(guān)鍵任務(wù),。這也表明,，全球新能源發(fā)展總體上仍處于成長上升期，新能源產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè),，“新能源產(chǎn)能過?！钡恼撜{(diào)違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。
近年來,，中國以實際行動踐行綠色低碳轉(zhuǎn)型,，將落實“雙碳”目標上升為國家戰(zhàn)略，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,，多措并舉支持企業(yè)的綠色能源創(chuàng)新研發(fā),，不斷取得新成效，成為全球裝機規(guī)模最大的清潔能源國和新能源汽車的最大市場,。通過中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新實踐,，中國新能源企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本明顯降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴張,，風(fēng)能和太陽能光電等清潔能源的新裝機量逐年增長,，新注冊電動車數(shù)量屢創(chuàng)新高,。同時，中國還積極推動應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際合作,，給包括美國在內(nèi)的全球多國提供優(yōu)質(zhì)新能源產(chǎn)品和技術(shù),，為全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定作出了重要貢獻。
當(dāng)前正值全球氣候治理的關(guān)鍵時期,，美國一些政客刻意忽視中國各領(lǐng)域新能源產(chǎn)能利用率均處于正常水平的客觀事實,，將中國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)量多等同于“產(chǎn)能過?！保噲D撇清所在國家應(yīng)當(dāng)履行的“法定”氣候義務(wù),，這是極不負責(zé)任的錯誤論調(diào),。
美產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機源于保護主義政策
自20世紀70年代“石油危機”發(fā)生以來，美國政府屢屢打著“貿(mào)易自由化”的幌子,，推行“提高競爭對手進口關(guān)稅”和“組建先進技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”的雙重產(chǎn)業(yè)保護政策,，聲稱要“保護美國的產(chǎn)業(yè)安全和工人利益”。然而,，除培育了數(shù)個“脫實向虛”的超級企業(yè),，進一步穩(wěn)固了航空和能源等傳統(tǒng)大型制造企業(yè)的壟斷利益外，美國過去50年間實施的雙重產(chǎn)業(yè)保護政策非但沒有取得實質(zhì)效果,，反而降低了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力,。
美國的顛覆性創(chuàng)新從“線”與“面”的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模縮小至“點”狀的技術(shù)小范疇,，造成了經(jīng)濟增長的長期低迷停滯,。這逐漸演化成為美國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新危機，表現(xiàn)為日益匱乏的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才規(guī)模,、難以扭轉(zhuǎn)的制造業(yè)空心化,、持續(xù)下滑的全要素生產(chǎn)率和居高不下的通貨膨脹率等創(chuàng)新困局。
美國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機的根源在于自身實施的雙重產(chǎn)業(yè)保護政策,，其中一個典型案例就是美國汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的創(chuàng)新困境,。由于缺乏完善的產(chǎn)業(yè)鏈和熟練的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，美國電動汽車整體研發(fā)和制造成本高企,，電動汽車本土化程度并不高,。特別是在產(chǎn)業(yè)政策保護下，處于燃油車產(chǎn)業(yè)鏈前端的傳統(tǒng)化石能源企業(yè)得以延續(xù)既得利益,，屏蔽了外部主要競爭對手的美國主要電動車企業(yè)也能長期占據(jù)國內(nèi)市場的半壁江山,。
短期來看，這些做法保住了美國本土車企的市場控制力,，但長期來看,，卻弱化了美國電動汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生創(chuàng)新動力,，致使美國電動汽車的市場滲透發(fā)展緩慢，多年維持在2%至6%的低滲透率區(qū)間,。即便市場滲透率在2023年上升至約10%,，但仍遠遠落后于同時期中國35.7%和歐盟20%以上的高滲透率?？梢?，美國已經(jīng)開始失去汽車產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新先機。
事實上,，美國不少創(chuàng)新學(xué)者提出了諸如開放式創(chuàng)新,、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新全球化等有助于推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一系列原創(chuàng)理論,，但在美國政府固有的雙重產(chǎn)業(yè)保護政策主導(dǎo)下,，這些創(chuàng)新理論難以發(fā)揮有效的指引作用。一些在美外來領(lǐng)先企業(yè)“被迫”戰(zhàn)略撤退,，縮小了美國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)規(guī)模,，削弱了美國產(chǎn)業(yè)的生態(tài)競爭力，降低了美國國家創(chuàng)新體系的整體效能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機的處置能力,。
中國創(chuàng)新發(fā)展順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢
2019年,，為順應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化,、網(wǎng)聯(lián)化的新趨勢,，已經(jīng)成為全球領(lǐng)先者的中國電動汽車產(chǎn)業(yè)果斷實施開放式創(chuàng)新，引進特斯拉等國外先進電動汽車企業(yè),，發(fā)揮其“鯰魚效應(yīng)”,，提升了我國新能源車企的持續(xù)創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),，充分發(fā)揮豐富應(yīng)用場景和超大規(guī)模市場帶來的規(guī)模效應(yīng),，進一步降低新能源汽車的制造成本和使用成本，使新能源汽車更多惠及大眾,，加速在全社會形成新能源生態(tài)文明,。
與西方國家“饑餓營銷”的高價控制策略不同，中國新能源汽車企業(yè)采用物美價廉的平價賦能市場新策略,，推動全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展,。數(shù)據(jù)表明，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的開放式創(chuàng)新發(fā)展策略已取得階段性進展,，形成了當(dāng)前由民營企業(yè)主導(dǎo)的“一超多強”市場競爭格局,。2023年，在中國政府退出傳統(tǒng)燃油車購置稅優(yōu)惠和新能源汽車補貼政策后，中國新能源汽車產(chǎn),、銷再創(chuàng)新高,，分別達到958.7萬輛和949.5萬輛，成為全球最大的新能源汽車市場,。
除了電動汽車,，中國企業(yè)更多的能源創(chuàng)新實踐還融合了新型儲能、綠色電力和數(shù)字智能等新質(zhì)生產(chǎn)力,，構(gòu)筑了“瓦特支撐比特”與“比特支撐瓦特”互補的新型能源經(jīng)濟發(fā)展方法論,，打破制造業(yè)、能源業(yè)和農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界,，大力發(fā)展風(fēng)光水多能互補,、農(nóng)光互補、漁光互補等清潔能源+產(chǎn)業(yè),，利用新能源技術(shù)加快推進“沙戈荒”等“無人區(qū)”的生態(tài)治理與能源開發(fā),。
此外，中國還充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng),，加快場景開放驅(qū)動技術(shù)迭代升級，促進以科技創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力的形成,。新興產(chǎn)業(yè)在中國強勢崛起,，得益于中國瞄準未來方向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢,，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路,，得益于自主創(chuàng)新、開放合作,、良性競爭,。美西方違背事實，故意曲解產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯,，指責(zé)中國“產(chǎn)能過?！保聦嵣鲜瞧渫菩匈Q(mào)易保護措施的借口,。美國汽車業(yè)等產(chǎn)業(yè)因其雙重產(chǎn)業(yè)保護政策而發(fā)展受阻,，而炒作“中國產(chǎn)能過剩”無法解決美國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新危機,。
（作者：李紀珍,，系清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、動態(tài)競爭與創(chuàng)新戰(zhàn)略研究中心主任）
編輯：李華山
