作為一個國家和地區(qū)綜合生產力水平的體現,，新質生產力的形成發(fā)展是一項系統(tǒng)性、整體性,、全局性的大工程,，是復雜而長期的任務。全面準確理解把握發(fā)展新質生產力在高質量發(fā)展中的作用和意義,，需要發(fā)展地,、辯證地認識、把握和落實新質生產力的內涵,、形成機制和實現路徑,，探索科學可行、健康可持續(xù)的新質生產力發(fā)展之路,。
向“新”而行：先立后破,，不可顛倒?！安荒馨咽掷锍燥埖募一锵热恿?，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行,?！?022年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時,，針對有的地方在“減碳”過程中出現的過激行為,，用一個生動的比喻揭示了“立”與“破”的辯證統(tǒng)一關系。相較于“先破后立”,，“先立后破”強調的是建立新機制在前,、打破舊機制在后的先后順序，前者為后者之基礎,，不可顛倒,。
客觀上看,，在過去依靠資源投入的粗放式增長發(fā)展模式中，我們的確存在過偏離經濟發(fā)展規(guī)律的問題,，無論是重拳出擊房地產地震中爆發(fā)的恒大事件,，還是能耗雙控政策下的各行各業(yè)限電限產問題，一脫離時,、度,、效的失速發(fā)展，使矛盾和風險在內外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下加速暴露,。因此,，正確把握新質生產力的內涵、實踐其實現路徑,，要充分總結過往經驗,，先建立新的體制機制，并通過新的體制機制的運行對舊的體制機制進行優(yōu)化倒逼,，直至最后完全取代,，從而實現新舊體制機制的更新。
從產業(yè)視角看亦是如此,，剖析我國擁有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系正是其核心支柱,，且新舊產業(yè)之間,、上下游產業(yè)之間的相互交織、鑲嵌,，形成了強大的橫向賦能外部效應,，鑄就了我國產業(yè)鏈、供應鏈安全抵御外部風險的強大韌性,。并且,，我國國土面積廣大，各地區(qū)風俗習慣不同,，不同收入群體有較大差距,，這些都決定了多代產品、多代技術并存于市場,。新質生產力的根本內涵是科技創(chuàng)新,，而科技創(chuàng)新恰恰是提升傳統(tǒng)產業(yè)的重要途徑。
因此,，發(fā)展新質生產力,，絕不意味著要弱化傳統(tǒng)產業(yè)對實體經濟的支撐作用，更不意味著只靠新產業(yè)“唱獨角戲”就能完成，而是要把實體經濟放在現代化產業(yè)體系的大視角中進行全新布局謀劃,，以“立”為重點,，在支持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的同時，完成新興產業(yè)和未來產業(yè)的新動能打造,，共同加速創(chuàng)新能量的釋放,。
追“新”而動，整體與局部,，不可偏倚,。今年全國兩會期間，在江蘇代表團談及新質生產力,，習近平總書記著重強調了四個字——“因地制宜”,，為我國新質生產力布局中的核心問題“發(fā)展什么”“如何發(fā)展”提供了方法論的有力指引,。我國幅員遼闊,、人口眾多，各地的資源稟賦,、產業(yè)基礎,、人才結構和發(fā)展狀況千差萬別，顯然不能簡單套用單一發(fā)展模式,。削足適履地盲目追“新”會適得其反,，甚至導致產業(yè)升級誤入“擊鼓傳花”的誤區(qū)。
用好用足不同地區(qū)各自的發(fā)展比較優(yōu)勢和自然資源稟賦,，合理配置創(chuàng)新資源,，實現不同功能、不同空間的優(yōu)勢互補,，首先要在加強頂層設計上下功夫,，通過進一步加大頂層設計統(tǒng)籌力度，有效實施新型舉國體制,，形成縱向由上而下與由下而上雙向驅動的管理秩序,。其次，通過在國家層面進行全局統(tǒng)籌性的任務分配和動態(tài)管理,，依賴制度優(yōu)勢,，各級部門進行上下聯(lián)動，避免技術攻堅工作的低效與盲目,，并在攻堅項目執(zhí)行后形成有效的組織,、機構載體傳承體系，打造高質高效的技術創(chuàng)新網絡,。
區(qū)域布局協(xié)同方面,，通過剖析總結各地產業(yè)資源特點，明確其在新質生產力形成發(fā)展中的定位，防止對新質生產力的泛化和濫用,，甚至在招商引資方面無序競爭,，導致產業(yè)結構的無效重疊。如對于東部沿海等技術人才資源稟賦較好的地區(qū),，應以基礎研發(fā)和核心技術支撐的新興產業(yè)為發(fā)展重點,，進一步提升從0到1的創(chuàng)新能力，并以新產業(yè),、新模式,、新業(yè)態(tài)的區(qū)域一體化發(fā)展，輻射帶動周邊地區(qū),；東北地區(qū)可依托其特有工業(yè)基礎,，聚焦高新技術同傳統(tǒng)制造業(yè)的結合，加快傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新升級,；中西部城市和縣域地區(qū),，則應基于其傳統(tǒng)生產要素供給相對充足的特點，重點聚焦傳統(tǒng)生產要素的重組,，通過新模式,、新業(yè)態(tài)的打造，實現生產方式和生產效率的迭代升級,。
此外,，還要處理好區(qū)域內科創(chuàng)要素和產業(yè)的協(xié)同關系。創(chuàng)新要素在基礎研究環(huán)節(jié)形成之后,，需要與產業(yè)發(fā)展功能融合統(tǒng)一,，才能進一步放大科技創(chuàng)新效應，真正完成創(chuàng)新動能向實體經濟的注入,。未來應重點圍繞創(chuàng)新主體激勵,、產學研一體化創(chuàng)新平臺打造、大力發(fā)展市場化科技中介等方面下功夫,，多措并舉確保創(chuàng)新要素供給精準輸入產業(yè)鏈的關鍵領域和重點方向,。
謀“新”布局：政府與市場，不可越界,。在構建現代化產業(yè)體系的時代背景下,，監(jiān)管“審慎”的核心要義，在于既要管住“閑不住的手”,，又要提前謀劃,、及時治理、未雨綢繆,?？陀^上看,，在過去以“管”為主的監(jiān)管思維導向下，我們的創(chuàng)新監(jiān)管確實暴露出一些問題,，如在對于支撐產業(yè)鏈創(chuàng)新的供應鏈金融發(fā)展過程中,，由于監(jiān)管政策不及時、監(jiān)管政策執(zhí)行不徹底等,，導致了行業(yè)內生性問題放大引發(fā)風險外溢的問題,。對此，對于未來必將層出不窮的各類創(chuàng)新,，國家層面需要進一步完善監(jiān)管框架,，重點在交易鏈、資產鏈,、行為鏈三個端口進行規(guī)范與約束,。一方面要鼓勵創(chuàng)新，同時又要加強法治建設,，制止盲目的資本活動,，嚴防社會資源的濫用。
同時,，持續(xù)深化行政體制改革,，進一步破除統(tǒng)一大市場間創(chuàng)新要素資源流動的行政壁壘,，減少行政干預市場,，尤其是地方政府過度介入和行政保護?？山梃b長三角區(qū)域一體化的經驗,，由政府部門領導牽頭樹立區(qū)域合作“標桿”，形成示范帶動效應,。同時,，給予地方適量放權，建立負面清單制度,，涉及國家安全,、民生保障、社會穩(wěn)定等關鍵領域的創(chuàng)新,，由政府重點把關,；負面清單之外的科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新活動,，主要依靠市場機制運作,，政府在政策、資本,、人才等多方面給予支持,。
此外,，還要讓“看得見的手”握好“看不見的手”，完善市場機制,，推動要素市場化配置,，讓市場在資源配置中起決定性作用。長期以來,，我國產業(yè)的融資模式以間接融資為主,，而相關研究表明，直接融資尤其是股權融資有利于技術創(chuàng)新,，通過完善資本市場建設,，提高直接融資占比，將有效提升技術創(chuàng)新的能力和水平,。未來,，我們應該在推進注冊制和區(qū)域股權市場建設上持續(xù)努力，為不同科創(chuàng)主體多類型,、多層次地提供更精準,、更有力的融資服務支撐。
以“新”致遠：發(fā)展和安全,，不可失彼,。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障,，特別是在當今世界進入新的動蕩變革期,，產業(yè)鏈供應鏈不確定性風險涌動不止，唯有堅持發(fā)展和安全并重,，才能實現生產力在穩(wěn)固基本盤基礎上的可持續(xù)向新而行,。
從安全視角看，要打好防范重點領域風險的有準備之戰(zhàn)：繼續(xù)以“保量”和“穩(wěn)價”為目標,，毫不松懈守好糧食安全和能源安全的風險底線,；支持各地從實際出發(fā)優(yōu)化調整房地產政策，促進房地產行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,，妥善處理金融債務風險,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線；做實做細安全監(jiān)管執(zhí)法,，壓實經營主體安全責任,，保障人民群眾生命財產安全。
從發(fā)展視角看,，要堅持下好核心技術自主創(chuàng)新“先手棋”,，打好、量子通信,、核心芯片,、操作系統(tǒng)等關鍵核心技術攻堅戰(zhàn),，并圍繞“自主可控和安全可靠”這一目標，打通創(chuàng)新鏈,、產業(yè)鏈,、價值鏈，強化產業(yè)鏈上下游銜接互動,，將科技創(chuàng)新成果應用切實應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上,，在發(fā)展中筑牢產業(yè)鏈安全底盤。同時,，要圍繞總體國家安全觀中“塑造”國家安全這一前瞻性目標,，打造具有可持續(xù)性的生產力安全發(fā)展環(huán)境。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路,，構建綠色低碳循環(huán)經濟體系；暢通教育,、科技,、人才良性循環(huán)，激發(fā)勞動,、知識,、技術、管理,、資本和數據等核心生產要素活力,。同時，堅持全面深化改革與高水平對外開放的動態(tài)平衡,，在加快構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的同時，以推動構建人類命運共同體樹立共同,、綜合、合作,、可持續(xù)的全球安全觀和發(fā)展觀,，營造可持續(xù)性的安全穩(wěn)定國內國際環(huán)境。
善弈者謀勢,，善謀者致遠,。新時代新征程，以系統(tǒng)思維聚合力,、謀全局,，以務實舉措盡力而為、量力而行,，腳踏實地,、久久為功,，新質生產力定能迸發(fā)出澎湃動力，為推進全面建設社會主義現代化國家建設提供更有力的支撐,。
（作者田軒為清華大學五道口金融學院副院長,、金融學講席教授）
編輯：李華山
