2024年7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京召開，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。
《決定》明確了進一步全面深化改革的目標和時間表：繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。這一總目標是站在新的歷史起點上提出的，既同黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，為進一步全面深化改革明確了目標導向。
不同于十八屆三中全會，本次會議提出的十四項重點改革領域，將“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”排在了首位，新增了“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”“全面創(chuàng)新體制機制”“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”“推進中國式現(xiàn)代化的領導水平”。其中“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”也是二十大報告中提出的，這對于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程具有重要戰(zhàn)略意義。本文將從經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的角度，就四大重點改革方向進行深入分析。
一、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要從四方面著手
本次會議進一步突出了“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，并將“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”放在了十四類改革任務的首位，提出“到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的改革目標，足以顯示出其重要意義。我們預計，政府將在以下幾方面著力改革，以實現(xiàn)構建的市場經(jīng)濟體制的“高水平”：
一是實現(xiàn)“更公平”，即保證不同所有制經(jīng)濟在未來發(fā)展中能夠獲得更加公平的機會。未來將堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。一方面，繼續(xù)深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，聚焦原始創(chuàng)新，推進能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；另一方面，改善營商環(huán)境，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會，支持有能力的民營企業(yè)參與國家重大項目、重要技術攻關任務，制定出臺民營經(jīng)濟促進法，從制度和法律層面保障不同所有制經(jīng)濟平等競爭。
二是實現(xiàn)“更統(tǒng)一”，即加快構建全國統(tǒng)一大市場。未來將推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。顯然這需要破除妨礙企業(yè)參與市場競爭的制度壁壘，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
三是實現(xiàn)“更高效”，即爭取資源配置更加高效，生產(chǎn)效能進一步提升。會議指出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
四是實現(xiàn)“更協(xié)同”，既要明確市場在資源配置中所起的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會強調(diào)了“使市場在資源配置中起決定性作用”，二十屆三中全會更強調(diào)市場與政府協(xié)同發(fā)揮作用，一方面要充分利用市場機制配置資源的有效性和優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；另一方面要正確定位有形之手在中國社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，不是弱化或取代市場作用，而是彌補市場失靈，防止收入分配差距過大等，提高政府行為的有效性和政府服務的質(zhì)量。
二、高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新體制改革
高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新體制改革也位列本次會議提出的十四項改革中的第二、第三位的重要位置，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵舉措。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，《決定》提出了健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，尤其需要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面應加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。另一方面，應該注意“因地制宜”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。各地須考慮自己的比較優(yōu)勢，擇優(yōu)選擇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的賽道，避免產(chǎn)能過剩或者重復建設。此外，高質(zhì)量發(fā)展還需要促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。
高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率，這離不開創(chuàng)新的作用。本次會議也提出了構建支持全面創(chuàng)新機制體制。未來要深化教育、科技、人才機制改革，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。我們預計，未來創(chuàng)新機制體制改革重點將在以下幾方面：一是深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，提高科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度，改革科技經(jīng)費分配和管理使用機制，賦予科研單位和科研人員更大自主權。二是深化人才發(fā)展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，提高各類人才素質(zhì)，強化人才激勵機制，特別是加大對青年科技人才的支持力度。三是深化教育綜合改革，培養(yǎng)各個領域的拔尖創(chuàng)新人才。
三、宏觀經(jīng)濟調(diào)控與城鄉(xiāng)融合發(fā)展
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
在健全宏觀經(jīng)濟治理體系方面，會議強調(diào)要構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財稅體制、金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性。要構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制。不同于十八屆三中全會，本次會議將財稅體制改革放在宏觀經(jīng)濟治理的框架。我們預計，新一輪財稅體制改革將成為進一步全面深化改革的重點。近年來國內(nèi)加速去地產(chǎn)化，土地財政式微。針對當前地方政府和基層財政困難,以及中央地方財權和事權長期不匹配的現(xiàn)實情況，未來將進一步平衡好中央和地方財政關系，一方面重新劃分地方財權和事權，尤其是增加地方自主財力，拓展財產(chǎn)類、部分最終消費和勞動服務類等地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配的程度。另一方面適當加強中央事權，提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金，減輕地方政府的財政支出壓力。此外，還會研究出臺同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，加強轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高財政資金的使用效率和配置效率。
推進中國式現(xiàn)代化還需要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平。近年來，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入占比明顯低于城鎮(zhèn)居民，成為實現(xiàn)共同富裕的障礙。對此，本次會議提出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”我們預計未來國家將在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、開拓鄉(xiāng)村建設多元化融資渠道、引導城市資金入鄉(xiāng)等方面著力，有效促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
四、高水平對外改革開放
本次會議明確提出了“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”。近些年來，我國堅持對外開放基本國策，對外開放水平持續(xù)提升，外貿(mào)結構不斷優(yōu)化、質(zhì)效穩(wěn)步提升，以“新三樣”為代表的新產(chǎn)量、以跨境電商為代表的新業(yè)態(tài)、以民營企業(yè)為代表的新主體在很大程度上拉動了進出口規(guī)模的增長和質(zhì)量的改善。據(jù)有關統(tǒng)計，2023年，我國出口的國際市場份額達14.2%，連續(xù)15年保持全球第一。不過值得注意的是，當前我國經(jīng)濟增長雖有恢復但動能仍不夠強勁、國內(nèi)消費需求不足，國際環(huán)境更加復雜，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，逆全球化浪潮和貿(mào)易保護主義趨勢明顯。在此背景下，我國非常需要高水平的對外開放，暢通國內(nèi)大循環(huán)和國際雙循環(huán)路徑，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源來推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
因此，“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”成為本次全面深化改革的重點領域之一。未來將繼續(xù)堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。不同于十八屆三中全會，本次會議尤其強調(diào)了“制度性開放”和“體制改革”，未來將對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，一是深化外貿(mào)體制改革，二是深化外商投資和對外投資管理體制改革。同時還將優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，擴大海外市場，以更高水平開放型經(jīng)濟新體制提升開放能力，有效抵抗西方國家試圖脫鉤斷鏈的負面沖擊。
黨的二十屆三中全會提出的總體發(fā)展目標和具體深化改革措施，綜合考慮了當前國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢、我國在新發(fā)展階段的使命任務，既延續(xù)了十八屆三中全會、二十大的戰(zhàn)略部署，又在新的歷史起點上進一步指引了未來改革的重點和方向，為中國式現(xiàn)代化了提供強大動力和制度保障。未來將構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的進程。
（作者王勇系清華大學社科學院數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任）
編輯：邱收
