2014年10月,，黨的十八屆四中全會(huì)提出,，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,。2019年11月2日,，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道考察時(shí),，來(lái)到全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)在這里的基層立法聯(lián)系點(diǎn),，深刻指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，人民民主是一種全過(guò)程的民主,。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出,，健全吸納民意,、匯集民智工作機(jī)制,，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
10年來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐證明,，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是確保國(guó)家的立法決策經(jīng)過(guò)民主醞釀,、通過(guò)民主決策產(chǎn)生的重要抓手，在國(guó)家以及地方立法中都發(fā)揮了重要作用,。
我自2008年起連續(xù)當(dāng)選全國(guó)人大代表,，親歷大量立法細(xì)節(jié)、立法故事,，印象最為深刻的就是,，立法特別注重聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。目前,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)建立了45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),，覆蓋面廣，同時(shí)不斷向基層下沉,、向邊遠(yuǎn)地區(qū)拓展,，更貼近民主立法需要。其中,，全國(guó)人大常委會(huì)還會(huì)根據(jù)立法內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度,，特別注意聽(tīng)取相關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn),。比如,，此前立法中涉及鄉(xiāng)村振興等問(wèn)題，就重視聽(tīng)取貴州畢節(jié)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn),。這樣一來(lái),，群眾意見(jiàn)能夠從最基層直達(dá)最高立法機(jī)關(guān)。全過(guò)程人民民主也在細(xì)節(jié)中得到貫徹落實(shí),。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)在于：設(shè)在基層群眾身邊,，密切聯(lián)系基層群眾，及時(shí)征集基層群眾對(duì)法律,、法規(guī)草案等的意見(jiàn)建議,，及時(shí)了解法律、法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,。提出立法建議的公眾都有自己的工作實(shí)踐和立法的期待,，所提出的建議側(cè)重點(diǎn)不同，但都能為法案的完善提供依據(jù),，由此形成的立法就更加接地氣,、聚民智，確保立法能夠全面反映人民意愿,。
未來(lái),，要進(jìn)一步建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn),，有必要在以下方面加以完善：
要進(jìn)一步完善意見(jiàn)的接收和反饋機(jī)制。對(duì)反饋意見(jiàn)的梳理和匯總應(yīng)該進(jìn)一步提高精準(zhǔn)度,，對(duì)不同的意見(jiàn),、建議比較分析，助力真正把人民群眾急難愁盼的問(wèn)題,，在立法過(guò)程中生動(dòng)地展示出來(lái),。與此相關(guān)，意見(jiàn)采納情況反饋,、激勵(lì)評(píng)價(jià)等相關(guān)工作制度也需要進(jìn)一步強(qiáng)化,，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)更有工作成就感、積極性,。
進(jìn)一步發(fā)揮法律專業(yè)人士力量,。基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以考慮建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的咨詢專家?guī)?，吸納當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)工作人員參與立法調(diào)研和論證，可以考慮充分發(fā)揮退休政法工作人員的工作熱情和專業(yè)特長(zhǎng),。此外,，還應(yīng)加大和政法院校、律師等的合作力度,，確?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作有支撐，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)范化,、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行,。
增強(qiáng)立法調(diào)研工作實(shí)效?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的工作不能“坐而論道”,，要通過(guò)“走鄉(xiāng)串戶”，把基層群眾的呼聲全面,、完整地反映上來(lái),。要鼓勵(lì)聯(lián)系點(diǎn)將調(diào)查研究貫穿于立法意見(jiàn)征詢各環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)那些事關(guān)百姓切身利益的法規(guī)草案,，主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查研究,，認(rèn)真傾聽(tīng)各類(lèi)主體的聲音，了解他們的訴求,、困難和期待,。
創(chuàng)新工作機(jī)制?？梢越Y(jié)合不同群體特點(diǎn)創(chuàng)新意見(jiàn)征集形式,；線上線下與基層群眾互動(dòng),，拓寬群眾有序參與立法的渠道；及時(shí)將意見(jiàn)被采納的情況公布,；對(duì)用心參與,，提出高質(zhì)量立法意見(jiàn)的單位和個(gè)人給予各種形式的鼓勵(lì)、表彰,，充分調(diào)動(dòng)人民群眾有序參與地方立法的積極性,。
（作者為全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)）
編輯：李華山
