當(dāng)前,，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，各類災(zāi)害事故時有發(fā)生,，一些重大安全風(fēng)險依然存在,，對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。有效防范化解重大安全風(fēng)險,、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故,，必須推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國,。黨的二十屆三中全會《決定》聚焦建設(shè)更高水平平安中國,，就“完善公共安全治理機制”作出重要部署，提出“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制,，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險,、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的固本之策,，是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。我們要進一步提升基層應(yīng)急管理能力，筑牢安全底板,、守牢安全底線,，以高效的應(yīng)急管理守護人民平安。
完善應(yīng)急指揮機制,。提升基層應(yīng)急管理能力要全面貫徹總體國家安全觀,，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制。大安全是指國家安全是全面,、系統(tǒng)的安全,，是共同、整體的安全,，涵蓋政治,、軍事、國土,、經(jīng)濟,、金融、文化,、社會,、科技等諸多領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)的國家安全觀,，并將隨著時代和實踐的發(fā)展不斷豐富,。大應(yīng)急是適應(yīng)大安全理念的應(yīng)急管理,，意味著在應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故時要綜合考慮各種安全風(fēng)險,、統(tǒng)籌各方力量資源,，增強應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。在大安全大應(yīng)急框架下，應(yīng)急指揮機制必須結(jié)構(gòu)合理,、分工明確,、運轉(zhuǎn)高效，確保統(tǒng)一組織,、指揮,、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。要明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)單位職責(zé),，完善調(diào)度指揮,、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng),，加強信息共享,，加強聯(lián)合演練,，實現(xiàn)跨層級、跨部門聯(lián)動協(xié)同,，確保上下貫通,、一體應(yīng)對，切實提高應(yīng)急指揮機制的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力,。
提升基層安全韌性,。應(yīng)急管理面對多樣的、不確定的突發(fā)事件,，必須具備靈活的處置能力和自我調(diào)整能力，以適應(yīng)突發(fā)事件的動態(tài)變化,?；鶎邮菓?yīng)對突發(fā)事件的第一線，是應(yīng)急管理的最前沿,，是各類災(zāi)害事故的“第一響應(yīng)者”,。在需要靈活處理緊急情況時，基層往往具有信息,、時間等多方面優(yōu)勢,。尤其是在重大突發(fā)事件中，基層的響應(yīng)速度和處置能力直接影響應(yīng)急管理的整體效能,。因此,，增強應(yīng)急管理對突發(fā)事件的適應(yīng)性，關(guān)鍵是要夯基礎(chǔ),、強基層,，提升基層在面對突發(fā)事件時的安全韌性。要擴大基層在應(yīng)急處置過程中的自主權(quán),、決策權(quán),，確保基層能夠根據(jù)現(xiàn)場具體情況快速反應(yīng),。要配齊配強應(yīng)急救援力量,，優(yōu)化隊伍布局，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會”基層應(yīng)急救援力量體系,，推動力量下沉,、保障下傾。要強化物資保障,，在基層重點區(qū)域儲備必要應(yīng)急物資,，提升應(yīng)急物資管理水平，確保應(yīng)急資源充足迅速投送,，不斷增強基層面對突發(fā)事件的承受,、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力,。
增強科技創(chuàng)新賦能。現(xiàn)代社會中的突發(fā)事件通常具有高度的復(fù)雜性,，具有跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域等特點。比如,，地震,、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可能會導(dǎo)致特定地域生產(chǎn)停頓、交通擁堵,、通信中斷,、醫(yī)療資源超載等問題，其負(fù)面影響還會蔓延到鄰近地區(qū),，其中可能還伴隨著火災(zāi),、疫情等具有不確定性的其他災(zāi)害事故。在面對這種復(fù)雜性,、不確定性以及時間壓力時,，必須更加高效、準(zhǔn)確,、全面地獲取和處理相關(guān)信息,，才能作出科學(xué)、精準(zhǔn),、及時的應(yīng)急管理決策,，保障多地區(qū)、多部門協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件,。提升基層應(yīng)急管理能力,，要順應(yīng)科技發(fā)展趨勢，讓科技創(chuàng)新賦能應(yīng)急管理,。比如,，依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，進一步完善風(fēng)險監(jiān)測手段,，推進專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，提高預(yù)警精準(zhǔn)度,，實現(xiàn)從人防,、技防向智防的提升；運用人工智能技術(shù),，構(gòu)建智能化決策支持系統(tǒng),，通過分析處理實時數(shù)據(jù)、歷史案例和專家建議，輔助決策者在復(fù)雜形勢下作出更優(yōu)更快決策,；等等,。
推動社會廣泛參與。提升基層應(yīng)急管理能力,，根基在人民,、力量在人民，離不開全社會的廣泛參與,。要加強公共安全教育,，弘揚安全文化，提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告風(fēng)險隱患,，并按照規(guī)定對其給予獎勵，筑起人人懂安全,、時時為安全,、事事保安全、處處要安全的思想防線,，做實隱患排查治理。推動社會應(yīng)急力量建設(shè),，發(fā)揮有關(guān)部門,、群團組織以及志愿服務(wù)組織等作用，發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量,、微型消防站以及民兵,、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員,、保安員,、醫(yī)務(wù)人員等作用。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位,、社會組織和家庭等各方力量儲備必要應(yīng)急物資,，形成充足的社會應(yīng)急儲備，確保關(guān)鍵時刻應(yīng)急物資能夠“調(diào)得出,、用得上”,。在基層加強以先期處置、轉(zhuǎn)移避險,、自救互救等為重點內(nèi)容的綜合演練,，以及應(yīng)對本地區(qū)多發(fā)災(zāi)害事故的專項演練，切實提高群眾自救和互救能力,，形成全社會共同參與應(yīng)急管理的良好氛圍,。
（作者單位分別為清華大學(xué)公共安全研究院、清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院）
編輯：李華山
