公正與司法須臾不可分離,，司法公正對于檢察機關(guān)來說，是所有工作重心所在,。檢察機關(guān)要實現(xiàn)維護司法公正這一工作目標(biāo)，需要以法律監(jiān)督這一根本職責(zé)為依托,，通過辦理司法案件和監(jiān)督辦理司法案件這兩大途徑,，直接實現(xiàn)或者監(jiān)督實現(xiàn)司法公正。這一過程,，離不開科學(xué),、合理的檢察管理制度。
我國檢察機關(guān)素來重視管理,，多年來的檢察改革,，一以貫之的是加強對檢察機關(guān)及其工作人員的各項管理。檢察管理增強了檢察機關(guān)的凝聚力和優(yōu)良的工作作風(fēng),，提高了辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率,，維護了司法的公正性與廉潔性。檢察管理有多種模式,，在檢察改革中,，對于怎樣進行科學(xué)、合理的檢察管理,，檢察機關(guān)也在不斷探索,。這樣的探索過程是一個檢驗不同管理模式實際效果的過程，檢察機關(guān)運用這些管理模式,，形成了難得的實踐經(jīng)驗,。不同管理制度的實際應(yīng)用，也讓檢察機關(guān)對管理模式選擇的認識不斷更新。
當(dāng)前,，全國檢察機關(guān)業(yè)務(wù)運行態(tài)勢總體良好,，但是，也有一些檢察機關(guān)和檢察人員過于關(guān)注數(shù)據(jù)指標(biāo)與考核排名,，把工作著力點放在片面追求數(shù)據(jù)好看,、排名靠前上。不當(dāng)考核是出現(xiàn)這一現(xiàn)象的重要因素,。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同,，在全國范圍內(nèi)用一組指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)來衡量與評價各地檢察履職情況,，不科學(xué),，不全面，更不合理,，也不符合司法工作規(guī)律和檢察工作規(guī)律,。
有鑒于此，需要及時調(diào)整檢察管理模式,，去除不必要,、不合理的考核指標(biāo)。最高人民檢察院最近提出新的檢察管理思路并付諸實施,，即把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理模式向一體抓好業(yè)務(wù)管理,、案件管理、質(zhì)量管理這“三個管理”轉(zhuǎn)變,。從注重形式化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析,，向更貼近司法工作的實質(zhì)公正進行轉(zhuǎn)變，強調(diào)業(yè)務(wù),、案件和質(zhì)量三個要素,，這就把管理的指向定位為案件質(zhì)量本身，觸及檢察管理的根本價值目標(biāo),。
抓好業(yè)務(wù)管理,，就是將檢察管理聚焦到檢察業(yè)務(wù)這一實質(zhì)場域，突出檢察管理在檢察機關(guān)主責(zé)主業(yè)方面的實質(zhì)針對性,。在業(yè)務(wù)管理方式上,，最高檢提出：“檢察業(yè)務(wù)管理絕不是簡單的數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)分析,，還包括辦案流程監(jiān)控,、案件質(zhì)量評查、司法責(zé)任制落實等諸多方面,，根本目的都是要保障和促進高質(zhì)效辦案,、公正司法,。”
抓好案件管理,，主要是對案件進行實體和程序方面的管理,。實體管理側(cè)重于維護良好的辦案環(huán)境，防止案件辦理受到外界干擾,，也防止司法系統(tǒng)內(nèi)對辦案的違規(guī)違法干預(yù),，保障案件辦理循著法律的軌道順利推進。程序管理,，主要是進行程序性管控,，確保程序公正，避免辦案超期和其他程序違法行為發(fā)生,。
抓好質(zhì)量管理,，是針對司法的品質(zhì)進行的管理。司法活動的公正性體現(xiàn)在個案的公正性上,，通過對案件質(zhì)量提出總體要求,、設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)，全面提升案件質(zhì)量,，包括保證事實認定,、證據(jù)采擇以及法律適用的正確性和程序的正當(dāng)性，并通過一定方式對案件質(zhì)量進行評查,，及時糾正質(zhì)量不高或存在其他問題的案件,，并注重辦案效率，既要有質(zhì)的嚴(yán)格把關(guān),，也要有量的合理分配。
上述管理目標(biāo)的達成,，需要從司法主體,、司法客體和司法過程三個方面入手，進行管理的方式調(diào)整和制度完善：
第一,，司法主體方面的管理,。檢察管理應(yīng)當(dāng)有利于維護檢察機關(guān)的司法主體性和積極性，有利于培養(yǎng)檢察人員的工作主動性和責(zé)任心,。具體包括如下方面：
檢察管理應(yīng)當(dāng)從檢察機關(guān)的憲法定位和司法屬性及權(quán)力特性出發(fā),，突出檢察機關(guān)自身主體性。作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),，檢察機關(guān)具有憲法賦予的司法權(quán)的相對獨立性,，也有著與行政機關(guān)不同的司法屬性，檢察管理應(yīng)當(dāng)本著檢察機關(guān)的司法屬性進行模式選擇和制度設(shè)計,，強化檢察機關(guān)的司法主體性,。
檢察機關(guān)要在法定范圍內(nèi)依法履職。檢察機關(guān)是重要的司法主體，其職權(quán)屬性具有積極的性質(zhì),，積極履職是檢察機關(guān)應(yīng)有的權(quán)力行使?fàn)顟B(tài),。檢察機關(guān)的積極履職，表現(xiàn)為隨著國家與社會的發(fā)展,，犯罪形勢發(fā)生變化,，時代對司法提出新要求，檢察機關(guān)本著自身權(quán)力的積極屬性應(yīng)時而動,。但是,，檢察機關(guān)的積極作為是在法律授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮其主動性，法律的明確授權(quán)是履職的依據(jù),，就此而言,，保證把法律規(guī)定的職責(zé)履行好，是檢察管理的主要目標(biāo),。
檢察管理依托檢察機關(guān)的組織結(jié)構(gòu),，強化檢察一體性，為加強檢察機關(guān)的整體意識和凝聚力而發(fā)揮管理實效,。檢察機關(guān)上對下的檢察管理,，憑借檢察機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、司法屬性等體制要素,，發(fā)揮其功能作用,，立足檢察業(yè)務(wù)的重要性，體現(xiàn)為排除外界的非法干預(yù),，督促本院和下級院以檢察機關(guān)的主體性將各項業(yè)務(wù)工作做好,，將司法案件高質(zhì)效辦理好。上級院對下級院的檢察管理,，離不開數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析,，這就要求以數(shù)據(jù)真實為前提，使檢察工作的研判建立在實事求是的基礎(chǔ)之上,，避免弄虛作假,，也減少容易導(dǎo)致弄虛作假的指標(biāo)控制和業(yè)績比拼排名。
檢察管理,，除了對于檢察機關(guān)的整體管理外,，還有對檢察人員的具體管理。對檢察人員的管理,，具有督促和引導(dǎo)作用,，保證其依法履職。這種管理,，需要圍繞檢察業(yè)務(wù)的能力提升和資源投入展開,，通過對檢察人員能力的培養(yǎng)和司法品格的淬煉,，提升其專業(yè)水平、培養(yǎng)其優(yōu)良品格,；進行司法資源的合理分配,，避免司法資源的浪費。
對于檢察人員的管理,，應(yīng)當(dāng)有利于培養(yǎng)其主動性和責(zé)任心,，讓其以自身動力而不僅僅是外在壓力去完成好業(yè)務(wù)工作。檢察業(yè)務(wù),、案件和質(zhì)量的管理,，都離不開對檢察人員的有效管理。管理制度需要科學(xué),、合理設(shè)計,，如何管理檢察人員，有兩種不同的思路：一種思路是將檢察人員納入集權(quán)體制,，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)和集體決策,，強化各種請示匯報制度，注重檢察人員的紀(jì)律約束,；另一種思路是在檢察一體化原則的框架內(nèi),，賦予檢察官一定的辦案自主性，讓檢察官在辦案中有獨立決定的權(quán)力空間,。究竟選擇權(quán)力上收還是權(quán)力下放,，哪一種更有利于檢察業(yè)務(wù)、案件和質(zhì)量管理,，是需要檢察機關(guān)本著司法規(guī)律進行判斷和選擇的問題,。不同管理制度的建構(gòu)，意味著不同制度效果的取舍,。按照結(jié)構(gòu)與功能的對應(yīng)關(guān)系,，有什么樣的結(jié)構(gòu)就有什么樣的功能，反過來,，想要實現(xiàn)何種功能，就需要有與之相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)安排,。突出司法屬性和檢察業(yè)務(wù)規(guī)律,，無疑是檢察人員科學(xué)管理應(yīng)有的方向。
在檢察人員的管理制度中,，司法責(zé)任制具有舉足輕重的地位,。我國檢察機關(guān)已經(jīng)設(shè)立了司法責(zé)任制，并對責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)等進行了合理設(shè)定,。最高檢要求“全鏈條體系化完善司法責(zé)任的歸屬,、落實,、認定、追究機制,，把‘落實和完善司法責(zé)任制’的要求具體化到每一個案件,、每一個辦案組織、每一名檢察官”,。在案件辦理中貫徹好司法責(zé)任制,，可以得到很好的檢察管理效果?？茖W(xué),、合理設(shè)立司法責(zé)任制是重要的，而合理運用司法責(zé)任制則同樣重要,，濫用司法責(zé)任制無助于塑造檢察人員獨立的人格,，因此，司法責(zé)任制需要配合檢察人員的司法豁免權(quán),，避免“鋤草傷苗”,，在提升其責(zé)任意識的同時，培養(yǎng)其堅持原則和真理的擔(dān)當(dāng)意識,。
第二,，司法客體方面的管理。這主要體現(xiàn)為對于案件質(zhì)量的評查,。在訴訟中,，司法的客體具體來說就是案件，對案件進行管理的可取方式是進行案件評查,。案件評查主要是個案評查,，特殊情況下也會有類案評查。個案評查和類案評查,，都可以抽查的方式進行,，有的類案評查是對某一類案件進行全覆蓋評查，這種評查是基于特殊需要,，并非案件評查的常態(tài),。對于案件辦理的質(zhì)量，案件評查大多屬于事后評查,，通常以隨機抽查為主,，但對于辦案機關(guān)和辦案人員來說仍有警醒作用，只有平時就注重案件質(zhì)量,，才能在評查中得到積極評價,。抽查部分案件，即可領(lǐng)略辦案機關(guān)和辦案人員的辦案質(zhì)量,，并作出適正的評價,。案件評查還包括專項評查,，如對于“捕后不訴”的案件、證據(jù)不足不起訴的案件,、撤回起訴的案件,、判決無罪的案件等，需要重點評查甚至全面復(fù)查,，以達到發(fā)現(xiàn)和糾正錯案,、撤銷錯誤決定、重新啟動訴訟進程,、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)等目的,。案件評查可以細分為程序評查與實體評查，既應(yīng)重視事實認定和證據(jù)審查判斷等實體問題,，也應(yīng)重視程序正當(dāng)性,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正程序不公正的問題。
第三,，司法過程方面的管理,。司法過程是一個動態(tài)過程，對案件的管理也不能局限于對靜態(tài)結(jié)果的管理,。這就需要對案件辦理過程進行一定的程序監(jiān)控和質(zhì)量把控,，實施動態(tài)管理，隨時發(fā)現(xiàn)問題,、隨時加以解決,，避免案件程序“帶病”運行。
對案件辦理過程的管理,，有其特定范圍,。檢察機關(guān)案件管理部門承擔(dān)著對案件的流程管理職責(zé)，除了負責(zé)收案和分案外,，還對案件辦理的期限進行動態(tài)管理,，對即將超期的及時發(fā)出預(yù)警，對已經(jīng)超期的加以糾正等,。不過,，案件管理部門的工作并不能涵蓋全部案件管理工作，上級院對下級院辦理的案件,、檢察長和部門負責(zé)人對案件承辦人辦理的案件,，也有著一定的管理職責(zé)。此外,，控告申訴檢察部門也能在當(dāng)事人和其他人員申訴控訴之時了解案件辦理過程中存在的問題，進行相應(yīng)的信息核實和移交工作,，形成檢察管理的材料來源,。
對司法過程的管理,，需要將管理與實際辦理案件進行界分，避免將檢察管理這一介入案件的方式化為一種不當(dāng)干預(yù),，要尊重司法的專業(yè)性,，慎重對待辦案人員的事實判斷和證據(jù)分析，防止偏離事實認定,、證據(jù)采擇和法律適用的應(yīng)有軌道,，更要避免權(quán)力因素侵蝕司法公正。
需要指出的是,，對案件的管理有其一定的范圍,，案件需要進入訴訟軌道進行辦理。刑事訴訟程序中設(shè)有制約機制,，如對不批準(zhǔn)逮捕,、不起訴的案件有復(fù)議復(fù)核制度加以制約，從而保障相關(guān)決定的合法性,、公正性,。因此，內(nèi)部管理的目標(biāo)有的本就可通過刑事訴訟程序達成,，不能忽視司法程序內(nèi)的制約作用,。
（作者為清華大學(xué)法學(xué)院教授）
編輯：李華山
