城市是展現(xiàn)現(xiàn)代化成果的重要舞臺，推進中國式現(xiàn)代化離不開城市的充分發(fā)展,。城市現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分和實現(xiàn)形式,，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央對城市工作高度重視,，多次主持召開涉及城市工作的座談會并作出具體部署安排，為新時代做好城市工作提供了根本遵循,。
城市高質量發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務。推進城鎮(zhèn)化不僅是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐,，而且是擴大內需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,。縱觀各國現(xiàn)代化發(fā)展史,，城市的繁榮與發(fā)展直接影響著整個國家的現(xiàn)代化進程,。改革開放以來,，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程,，城市發(fā)展波瀾壯闊,，取得了舉世矚目的成就。從發(fā)達國家的發(fā)展規(guī)律看,，我國開始進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期,，城鎮(zhèn)化速度將從高速增長轉向中高速增長，城市發(fā)展將轉向規(guī)模擴張和質量提升并重階段,。隨著社會分工細化,，城市已經(jīng)成為各類功能集聚的平臺，中國經(jīng)濟增長的動力源,，如何高質量推進城市工作,，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支持，是新時代新征程上的重要課題,。
走中國特色城市發(fā)展道路,，是中國式現(xiàn)代化的題中之義。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化,。我國人口規(guī)模巨大，整體邁進現(xiàn)代化社會的艱巨性和復雜性前所未有,，必須著力避免粗放擴張,、人地失衡、破壞環(huán)境等問題,。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求,，是國家現(xiàn)代化的重要標志。只有城市現(xiàn)代化而沒有農(nóng)村現(xiàn)代化的國家現(xiàn)代化,，最終將難以持續(xù)發(fā)展,。如果城鎮(zhèn)化方向正確、目標明確,，能走出一條適合本國特色的道路,，將有利于釋放內需巨大潛力、提高勞動生產(chǎn)率,、促進社會公平和共同富裕,，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。做好城市工作推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠,，就要以創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念為引領，走內涵式,、集約型,、綠色化的高質量發(fā)展路子。
與時俱進推進城市工作,，確保城市發(fā)展保持正確方向,。新民主主義革命時期，黨的城市工作與革命事業(yè)緊密結合,，為新中國成立后接管城市奠定了堅實基礎,。黨的七屆二中全會提出把工作重心從鄉(xiāng)村轉移到城市，毛澤東同志號召全黨必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市,。20世紀60年代初,，為加強對城市的集中統(tǒng)一管理，解決城市發(fā)展遇到的重大問題,，黨中央先后召開兩次全國城市工作會議,。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，隨著農(nóng)村和城市經(jīng)濟體制改革,，城鎮(zhèn)化進程明顯加快,，1978年3月第三次全國城市工作會議召開，制定了關于加強城市建設工作的意見,。工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互疊加的發(fā)展態(tài)勢,，對我國城市工作提出了更高的發(fā)展要求。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央召開中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議，對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出部署,，要求結合實施“一帶一路”建設,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略，推動城市工作邁向新的歷史階段,。
堅持黨對城市工作的全面領導,，走出新時代城市發(fā)展建設新路
城市工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及黨委,、政府,、市民、企業(yè),、社會組織等多類主體,，包含生產(chǎn)、生活,、生態(tài)等方面內容,。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市工作面臨著人口快速流動,、社會結構變化,、利益訴求更為多樣化等挑戰(zhàn)，既要不斷改革創(chuàng)新城市工作體制,，又要不斷提升城市治理水平,，著力提升城市治理專業(yè)化、服務供給精細化,、方式方法智能化,，構建起共建共享的城市工作局面。黨的二十大報告明確中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化,，黨的領導決定中國式現(xiàn)代化的根本性質,。新時代必須加強黨對城市工作的全面領導，確保城市工作始終堅持以人民為中心,，城市工作各個環(huán)節(jié)有機銜接,，城市工作體系不斷完善，從而形成城市治理合力,。
堅持以人民為中心理念,，確保人民城市人民建、人民城市為人民,。習近平總書記指出,，“城市的核心是人，城市工作做得好不好,，老百姓滿意不滿意,、生活方便不方便，是重要評判標準,?！敝袊伯a(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，始終堅持全心全意為人民服務，將人民城市人民建,、人民城市為人民作為城市工作的出發(fā)點和落腳點,。瞄準城市工作的人民性，黨中央提出順應城市工作新形勢,、改革發(fā)展新要求,、人民群眾新期待的基本原則，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿人民城市建設全過程,。
堅持黨的全面領導，確保城市工作的系統(tǒng)性整體性,。城市工作涉及城市規(guī)劃,、建設、管理等不同環(huán)節(jié),，以及政府,、社會、市民各方主體,，要形成合力就必須堅持黨的全面領導,。黨中央科學對待城市工作，不斷健全完善城市相關制度體系,。圍繞城市運行系統(tǒng),，推動出臺國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，結合“一帶一路”建設,、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等不斷拓展傳統(tǒng)邊界,，建立跨地區(qū)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值,、財稅等利益分享機制,。圍繞城市發(fā)展動力，深化戶籍制度改革及其相關領域配套改革,，持續(xù)推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化,，把互聯(lián)網(wǎng)、云計算等作為城市基礎設施加以支持和布局,，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的重要動力,，釋放城市發(fā)展新動能。
充分發(fā)揮黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的作用,，不斷創(chuàng)新城市治理,，提升治理效能。良好的城市治理體系和治理能力不僅影響著城市居民的生活品質，也關系到國家的政治穩(wěn)定和社會和諧,。黨中央根據(jù)現(xiàn)代城市發(fā)展要求,，提出按照城市生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間的內在聯(lián)系提升城市環(huán)境質量,、人民生活質量,、城市競爭力，建設和諧宜居,、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市。隨著城市規(guī)模不斷擴大,，城市系統(tǒng)越來越復雜,，我們黨高度重視決策部署的科學性、風險防控的精準性,、公共服務的便捷性,，把公眾參與、專家論證,、風險評估等作為城市重大決策的法定程序,，增強城市抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力,，形成全天候,、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系,。
發(fā)揚歷史主動精神,，開創(chuàng)中國式城市治理現(xiàn)代化新局面
城市工作是國家治理的一項基礎性、長期性工作,，并隨著城市發(fā)展進程推進,，需要進一步發(fā)揚歷史主動精神，遵循城市工作規(guī)律,，探索走出一條中國特色城市發(fā)展道路,。
積極探索中國式城市發(fā)展道路及其規(guī)律。中國的城市發(fā)展,，既有世界城市化的共同特點,，也有基于中國國情的獨特性，人口規(guī)模大,、流動速度快,，與工業(yè)化、全球化,、信息化等交疊互動,。必須意識到,，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程,。城市發(fā)展必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā),，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調和二元結構的現(xiàn)實出發(fā)，從我國的自然稟賦,、歷史文化傳統(tǒng),、制度體制等出發(fā)，遵循客觀規(guī)律,，堅持因勢利導,。既要積極借鑒解決“大城市病”的國際經(jīng)驗，也不能照抄照搬,，避免背離城市發(fā)展規(guī)律的短視行為,。從數(shù)字化到智能化再到智慧化，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,，要求加快轉變城市發(fā)展方式，構建經(jīng)濟治理,、社會治理,、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系。
堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化,。解決城鄉(xiāng)差距是我們黨的歷史使命。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重,。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，在擁有巨大人口規(guī)模的國情下,，不管工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展,。城市與鄉(xiāng)村將長期共生并存,，這是客觀規(guī)律。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進,、共生共存的關系,，城鎮(zhèn)化也是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的過程。沒有農(nóng)村發(fā)展,，城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展就會缺乏根基,，只有讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共享改革發(fā)展成果,，才可能實現(xiàn)全體人民的共同富裕,。
要更加重視城市的宜居功能和文明傳承功能,。我國城市發(fā)展進入新的階段，成為越來越多人生產(chǎn)生活的空間,，必須更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承,，把城市建成人與自然和諧共處的美麗家園。文化是城市的靈魂,，城市是現(xiàn)代文明的窗口,。延續(xù)城市文脈，是城市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點,，是社會文明進步和國家軟實力提升的重要環(huán)節(jié),，是使歷史和當代相得益彰的重要過程。城市是一個民族文化和情感記憶的載體,，歷史文化是城市魅力之關鍵,。一個民族需要有民族精神，一個城市同樣需要有城市精神,。中國特色城市發(fā)展道路,，就是要結合歷史傳承、區(qū)域文化,、時代要求,，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色,、建筑風格等“基因”,，讓居民望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁,，對外樹立形象，對內凝聚人心,，不斷提升城市的“精氣神”,。
（作者單位：清華大學社會科學學院）
編輯：李華山
