習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識(shí)“反腐敗斗爭(zhēng)的新情況新動(dòng)向”和“腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件”,，并首次提出了“推動(dòng)防范和治理腐敗問題常態(tài)化,、長(zhǎng)效化”的明確要求。構(gòu)建常態(tài)化,、長(zhǎng)效化的防范和治理腐敗體系是一項(xiàng)涉及各領(lǐng)域全面深化改革的綜合性系統(tǒng)工程,，旨在從源頭上有效防范和治理腐敗問題，確保改革進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn),，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）
經(jīng)過新時(shí)代十余年堅(jiān)持不懈的強(qiáng)力反腐,，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固,。在肯定成就的同時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性,、艱巨性始終保持清醒認(rèn)識(shí)，多次強(qiáng)調(diào)“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”,。
權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制不斷健全,。一是懲治腐敗的力度顯著增強(qiáng)。黨中央堅(jiān)決保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,，有效降低了腐敗存量，基本形成不敢腐的有力震懾,。黨的十八大以來,，截至2024年10月,，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案數(shù)量呈上升趨勢(shì),，被審查調(diào)查的中管干部數(shù)量近5年也呈不斷攀升態(tài)勢(shì),；截至2023年6月，“天網(wǎng)行動(dòng)”共追回外逃人員1萬余人,，“百名紅通人員”已有62人歸案,，新增外逃腐敗分子數(shù)量大幅下降。二是黨和國(guó)家監(jiān)督體系更加嚴(yán)密,。通過深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，不斷健全巡視體制機(jī)制，加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相互銜接,，黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng),，初步構(gòu)建了一個(gè)橫向到邊、縱向到底,、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的嚴(yán)密體系,。三是反腐敗法規(guī)制度體系更加完備,。黨中央相繼制定或修訂一系列與全面從嚴(yán)治黨相關(guān)的重要黨規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保障,。同時(shí),，制定或修改《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》《中華人民共和國(guó)刑法》等法律法規(guī)，為在法治軌道上開展反腐敗工作提供了堅(jiān)強(qiáng)法律支撐,。
反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)新情況新動(dòng)向。近年來,，我國(guó)著力減少腐敗存量,、遏制腐敗增量，不斷推進(jìn)反腐敗工作法治化,、規(guī)范化,。習(xí)近平總書記指出，“腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行,，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征”“對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新情況新動(dòng)向要有清醒認(rèn)識(shí)”,。這種新情況新動(dòng)向主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是腐敗手段或方式日新月異、翻新升級(jí),。伴隨著權(quán)力制約監(jiān)督制度的逐漸健全,，新型腐敗和隱性腐敗現(xiàn)象明顯上升，具有腐敗主體隱匿化,、腐敗手段復(fù)雜化和腐敗所得期權(quán)化等鮮明特點(diǎn)和規(guī)律,，給腐敗認(rèn)定、查處,、取證工作帶來很大挑戰(zhàn),。二是政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織、危害巨大,。政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織是當(dāng)前比較典型的問題,。這主要表現(xiàn)為，一些腐敗分子既謀取不當(dāng)個(gè)人私利,，又利用手中的權(quán)力進(jìn)行政治投機(jī)和政治勾連,，企圖通過腐敗手段獲取政治地位和影響力，攫取黨和國(guó)家權(quán)力,，給黨的執(zhí)政安全和政治安全帶來嚴(yán)重威脅,。三是防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢(shì)、“圍獵”腐蝕任重道遠(yuǎn),。黨的十八大以來,，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，但有的置若罔聞,，搞結(jié)黨營(yíng)私,、拉幫結(jié)派,、團(tuán)團(tuán)伙伙。黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團(tuán),，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié),、權(quán)錢交易的政治利益集團(tuán)。黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗,，就是要防范和清除這種非法利益關(guān)系對(duì)黨內(nèi)政治生活的影響,，恢復(fù)黨的良好政治生態(tài)。
繼續(xù)聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),，“對(duì)腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件要有清醒認(rèn)識(shí)”。腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除,，致使我國(guó)仍面臨較高的腐敗風(fēng)險(xiǎn),。一是體制機(jī)制矛盾仍然突顯。從歷史發(fā)展階段看,，我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,，一些體制性的矛盾仍然存在。二是重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度漏洞仍然存在,。在權(quán)力集中、資金密集,、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，因制度設(shè)計(jì)不合理,、監(jiān)管空白等制度漏洞所引發(fā)的腐敗問題依然突出,。
（二）
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新征程反腐敗斗爭(zhēng)，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力,、縱深推進(jìn),。”構(gòu)建常態(tài)化,、長(zhǎng)效化的防范和治理腐敗體系,，必須著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少,，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延,。
注重事先預(yù)防和源頭治理。腐敗是歷史性頑疾,，反腐敗是世界性難題,。解決反腐敗問題，不可能畢其功于一役,。要從根本上解決腐敗問題,，必須更加注重事先預(yù)防和源頭治理,，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密且持續(xù)有效的腐敗治理體系,，以形成對(duì)腐敗問題的全方位和根本性治理,。具體而言，要抓住定政策,、作決策,、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力環(huán)節(jié)，聚焦簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革,，減少權(quán)力尋租空間，消除腐敗滋生的體制性障礙,。健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度,，明確權(quán)力的邊界和行使方式，扎緊不能腐的制度籠子,。同時(shí),，還要加強(qiáng)社會(huì)組織與人民群眾的參與和監(jiān)督，形成執(zhí)政黨,、國(guó)家和社會(huì)多個(gè)主體共同抵制腐敗的合力,，增強(qiáng)監(jiān)督效能。
注重系統(tǒng)施治和多措并舉,。在構(gòu)建常態(tài)化,、長(zhǎng)效化的防范和治理腐敗體系中，系統(tǒng)施治和多措并舉顯得尤為重要,。系統(tǒng)施治不僅要求在個(gè)案查處上精準(zhǔn)有力,，更要堅(jiān)持以案為鑒、以案促改,、以案促治,，深入分析腐敗案件背后所暴露的權(quán)力監(jiān)督制度漏洞，將個(gè)案問題上升到面上進(jìn)行施治,。這要求反腐敗斗爭(zhēng)不能僅僅停留在懲治腐敗層面,，而要圍繞腐敗成因和規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域深化改革,，構(gòu)建治理腐敗問題的有效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作的根本性、全局性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性轉(zhuǎn)變,。同時(shí),，拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式,，充分利用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立腐敗預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制,。通過數(shù)據(jù)分析和挖掘,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗行為的苗頭和趨勢(shì)，從而采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行干預(yù)和糾正,。
注重重點(diǎn)突破和精準(zhǔn)施治,。構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化的防范和治理腐敗體系,，在方式方法上應(yīng)聚焦重點(diǎn)問題,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和精準(zhǔn)施治，下決心破解風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的行業(yè)性,、系統(tǒng)性,、地域性腐敗問題。通過深入調(diào)研和分析,，準(zhǔn)確把握不同領(lǐng)域腐敗問題的特點(diǎn)和規(guī)律,，找出腐敗問題產(chǎn)生的根源和癥結(jié)所在。在此基礎(chǔ)上,，針對(duì)不同領(lǐng)域的腐敗特點(diǎn),，對(duì)癥下藥，通過完善行業(yè)性的法律法規(guī),，健全行業(yè)部門內(nèi)部監(jiān)管體系,，構(gòu)建起嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堵塞制度漏洞,。
（三）
構(gòu)建常態(tài)化,、長(zhǎng)效化的防范和治理腐敗體系，意味著我們要將反腐敗斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性,、系統(tǒng)性的工程來推進(jìn),，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取一系列關(guān)鍵性的改革措施和有效舉措,。
深化各領(lǐng)域全面改革,，筑牢腐敗防范體系。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步全面深化改革在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要意義,。常態(tài)化,、長(zhǎng)效化防范和治理腐敗問題，同樣需要以改革為抓手,，不斷深化各領(lǐng)域全面改革,。改革的關(guān)鍵在于加強(qiáng)腐敗預(yù)防,，破除體制性障礙，理順體制機(jī)制,，從根本上鏟除腐敗問題滋生的土壤和條件,。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,，降低權(quán)力尋租空間,。二是深化行政體制改革。優(yōu)化政府職能,，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、便利化,，推動(dòng)政府從管理型向法治型,、責(zé)任型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。三是深化社會(huì)體制改革,。完善基本公共服務(wù)制度體系，增強(qiáng)教育,、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均衡性和可及性,，降低權(quán)力尋租的可能性。
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，增強(qiáng)監(jiān)督效能,。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過改革紀(jì)檢監(jiān)察體制,，可以提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和效率,，為常態(tài)化、長(zhǎng)效化防范和治理腐敗問題提供有力保障,。一是完善派駐體制改革,。以《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》修改為契機(jī)，完善垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位,、國(guó)有企業(yè)以及普通高等學(xué)校的派駐體制,，解決監(jiān)察權(quán)再授權(quán)問題,，為監(jiān)察有效覆蓋提供依據(jù)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象范圍,。盡管國(guó)家監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋,，但在社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的腐敗治理方面仍顯不足,。深化監(jiān)察體制改革,，應(yīng)借鑒域外反腐敗實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)，將非國(guó)家工作人員實(shí)施的腐敗行為統(tǒng)一納入監(jiān)察調(diào)查范疇,，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)察全覆蓋,。
加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，推動(dòng)廉潔教育做深做實(shí),。廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建常態(tài)化,、長(zhǎng)效化防范和治理腐敗體系的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè),，要堅(jiān)持政治導(dǎo)向,，夯實(shí)廉潔文化建設(shè)的思想根基，強(qiáng)化理論武裝,，堅(jiān)定信仰信念信心,，筑牢拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè),，關(guān)鍵要建立健全廉潔文化建設(shè)的制度體系,，包括制定廉潔文化建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃,，明確責(zé)任主體和職責(zé)分工,，以及建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制等，確保廉潔文化建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。同時(shí),，要把廉潔要求貫穿日常教育管理監(jiān)督之中，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,，加強(qiáng)理想信念教育,，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀,、價(jià)值觀,，自覺抵制腐敗侵蝕。
（作者單位：清華大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院）
編輯：李華山
