習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，要清醒認識“反腐敗斗爭的新情況新動向”和“腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件”，并首次提出了“推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化”的明確要求。構建常態(tài)化、長效化的防范和治理腐敗體系是一項涉及各領域全面深化改革的綜合性系統(tǒng)工程，旨在從源頭上有效防范和治理腐敗問題，確保改革進程的平穩(wěn)推進，維護經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
（一）
經(jīng)過新時代十余年堅持不懈的強力反腐，我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。在肯定成就的同時，習近平總書記對于反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性始終保持清醒認識，多次強調“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”。
權力制約和監(jiān)督機制不斷健全。一是懲治腐敗的力度顯著增強。黨中央堅決保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，有效降低了腐敗存量，基本形成不敢腐的有力震懾。黨的十八大以來，截至2024年10月，全國各級紀檢監(jiān)察機關立案數(shù)量呈上升趨勢，被審查調查的中管干部數(shù)量近5年也呈不斷攀升態(tài)勢；截至2023年6月，“天網(wǎng)行動”共追回外逃人員1萬余人，“百名紅通人員”已有62人歸案，新增外逃腐敗分子數(shù)量大幅下降。二是黨和國家監(jiān)督體系更加嚴密。通過深化紀檢監(jiān)察體制改革，不斷健全巡視體制機制，加強“四項監(jiān)督”的統(tǒng)籌協(xié)調與相互銜接，黨內監(jiān)督的主導作用明顯增強，初步構建了一個橫向到邊、縱向到底、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的嚴密體系。三是反腐敗法規(guī)制度體系更加完備。黨中央相繼制定或修訂一系列與全面從嚴治黨相關的重要黨規(guī)，為全面從嚴治黨提供了重要制度保障。同時，制定或修改《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)，為在法治軌道上開展反腐敗工作提供了堅強法律支撐。
反腐敗斗爭出現(xiàn)新情況新動向。近年來，我國著力減少腐敗存量、遏制腐敗增量，不斷推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化。習近平總書記指出，“腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征”“對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認識”。這種新情況新動向主要體現(xiàn)在三個方面：一是腐敗手段或方式日新月異、翻新升級。伴隨著權力制約監(jiān)督制度的逐漸健全，新型腐敗和隱性腐敗現(xiàn)象明顯上升，具有腐敗主體隱匿化、腐敗手段復雜化和腐敗所得期權化等鮮明特點和規(guī)律，給腐敗認定、查處、取證工作帶來很大挑戰(zhàn)。二是政治問題和經(jīng)濟問題相互交織、危害巨大。政治問題和經(jīng)濟問題交織是當前比較典型的問題。這主要表現(xiàn)為，一些腐敗分子既謀取不當個人私利，又利用手中的權力進行政治投機和政治勾連，企圖通過腐敗手段獲取政治地位和影響力，攫取黨和國家權力，給黨的執(zhí)政安全和政治安全帶來嚴重威脅。三是防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕任重道遠。黨的十八大以來，黨中央反復強調領導干部要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，但有的置若罔聞，搞結黨營私、拉幫結派、團團伙伙。黨內不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內同黨外相互勾結、權錢交易的政治利益集團。黨中央堅定不移反對腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關系對黨內政治生活的影響，恢復黨的良好政治生態(tài)。
繼續(xù)聚焦權力規(guī)范運行。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，“對腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件要有清醒認識”。腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除，致使我國仍面臨較高的腐敗風險。一是體制機制矛盾仍然突顯。從歷史發(fā)展階段看，我國仍處于經(jīng)濟轉型的特殊時期，一些體制性的矛盾仍然存在。二是重點領域、關鍵環(huán)節(jié)制度漏洞仍然存在。在權力集中、資金密集、資源富集等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上，因制度設計不合理、監(jiān)管空白等制度漏洞所引發(fā)的腐敗問題依然突出。
（二）
習近平總書記強調：“新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進。”構建常態(tài)化、長效化的防范和治理腐敗體系，必須著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓反復發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延。
注重事先預防和源頭治理。腐敗是歷史性頑疾，反腐敗是世界性難題。解決反腐敗問題，不可能畢其功于一役。要從根本上解決腐敗問題，必須更加注重事先預防和源頭治理，構建一個科學、嚴密且持續(xù)有效的腐敗治理體系，以形成對腐敗問題的全方位和根本性治理。具體而言，要抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關鍵權力環(huán)節(jié)，聚焦簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，深化重點領域體制機制改革，減少權力尋租空間，消除腐敗滋生的體制性障礙。健全權力運行制約監(jiān)督和廉潔風險防控制度，明確權力的邊界和行使方式，扎緊不能腐的制度籠子。同時，還要加強社會組織與人民群眾的參與和監(jiān)督，形成執(zhí)政黨、國家和社會多個主體共同抵制腐敗的合力，增強監(jiān)督效能。
注重系統(tǒng)施治和多措并舉。在構建常態(tài)化、長效化的防范和治理腐敗體系中，系統(tǒng)施治和多措并舉顯得尤為重要。系統(tǒng)施治不僅要求在個案查處上精準有力，更要堅持以案為鑒、以案促改、以案促治，深入分析腐敗案件背后所暴露的權力監(jiān)督制度漏洞，將個案問題上升到面上進行施治。這要求反腐敗斗爭不能僅僅停留在懲治腐敗層面，而要圍繞腐敗成因和規(guī)律，推動相關領域深化改革，構建治理腐敗問題的有效機制，實現(xiàn)反腐敗工作的根本性、全局性、長遠性轉變。同時，拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，建立腐敗預警和監(jiān)測機制。通過數(shù)據(jù)分析和挖掘，及時發(fā)現(xiàn)腐敗行為的苗頭和趨勢，從而采取有針對性的措施進行干預和糾正。
注重重點突破和精準施治。構建常態(tài)化、長效化的防范和治理腐敗體系，在方式方法上應聚焦重點問題，實現(xiàn)重點突破和精準施治，下決心破解風險隱患較大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題。通過深入調研和分析，準確把握不同領域腐敗問題的特點和規(guī)律，找出腐敗問題產(chǎn)生的根源和癥結所在。在此基礎上，針對不同領域的腐敗特點，對癥下藥，通過完善行業(yè)性的法律法規(guī)，健全行業(yè)部門內部監(jiān)管體系，構建起嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，堵塞制度漏洞。
（三）
構建常態(tài)化、長效化的防范和治理腐敗體系，意味著我們要將反腐敗斗爭作為一項長期性、系統(tǒng)性的工程來推進，立足長遠，采取一系列關鍵性的改革措施和有效舉措。
深化各領域全面改革，筑牢腐敗防范體系。黨的二十屆三中全會強調了進一步全面深化改革在推進中國式現(xiàn)代化進程中的重要意義。常態(tài)化、長效化防范和治理腐敗問題，同樣需要以改革為抓手，不斷深化各領域全面改革。改革的關鍵在于加強腐敗預防，破除體制性障礙，理順體制機制，從根本上鏟除腐敗問題滋生的土壤和條件。一是深化經(jīng)濟體制改革。更好發(fā)揮市場機制作用，建立健全公平競爭的市場環(huán)境，減少政府對市場的直接干預，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，降低權力尋租空間。二是深化行政體制改革。優(yōu)化政府職能，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推動政府從管理型向法治型、責任型、服務型轉變。三是深化社會體制改革。完善基本公共服務制度體系，增強教育、醫(yī)療等基本公共服務均衡性和可及性，降低權力尋租的可能性。
深化紀檢監(jiān)察體制改革，增強監(jiān)督效能。深化紀檢監(jiān)察體制改革是推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的關鍵舉措。通過改革紀檢監(jiān)察體制，可以提高紀檢監(jiān)察工作質量和效率，為常態(tài)化、長效化防范和治理腐敗問題提供有力保障。一是完善派駐體制改革。以《中華人民共和國監(jiān)察法》修改為契機，完善垂直管理或者雙重領導并以上級單位領導為主的單位、國有企業(yè)以及普通高等學校的派駐體制，解決監(jiān)察權再授權問題，為監(jiān)察有效覆蓋提供依據(jù)。二是進一步擴大監(jiān)察對象范圍。盡管國家監(jiān)察體制改革實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，但在社會組織、民營企業(yè)內部的腐敗治理方面仍顯不足。深化監(jiān)察體制改革，應借鑒域外反腐敗實踐成功經(jīng)驗，將非國家工作人員實施的腐敗行為統(tǒng)一納入監(jiān)察調查范疇，實現(xiàn)真正的監(jiān)察全覆蓋。
加強新時代廉潔文化建設，推動廉潔教育做深做實。廉潔文化建設是構建常態(tài)化、長效化防范和治理腐敗體系的基礎性工程。加強新時代廉潔文化建設，要堅持政治導向，夯實廉潔文化建設的思想根基，強化理論武裝，堅定信仰信念信心，筑牢拒腐防變的思想防線。加強新時代廉潔文化建設，關鍵要建立健全廉潔文化建設的制度體系，包括制定廉潔文化建設的規(guī)劃、計劃，明確責任主體和職責分工，以及建立考核評價機制等，確保廉潔文化建設的各項工作落到實處。同時，要把廉潔要求貫穿日常教育管理監(jiān)督之中，深入開展黨性黨風黨紀教育，加強理想信念教育，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制腐敗侵蝕。
（作者單位：清華大學紀檢監(jiān)察研究院）
編輯：李華山
