在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新聞稿發(fā)布后，第一時(shí)間有大量的解讀涌現(xiàn),，分析都比較精彩,。在當(dāng)前時(shí)間點(diǎn)上，各方最關(guān)注的是宏觀政策的一些基本提法,。對此可以進(jìn)行一些深入分析,，把握政策的脈絡(luò)和考量，推動(dòng)政策與市場的良性互動(dòng),。
首先,，宏觀政策力度是空前的?？春暧^政策,，除了看一些新詞，更要看政策及其方法的組合,。這幾天的解讀,，很多都是圍繞“更加積極”“適度寬松”等詞展開。這個(gè)視角并沒有錯(cuò),，因?yàn)樾略~往往代表新的精神,，何況這一次財(cái)政貨幣政策的表述，從技術(shù)性角度看,，可以說是會(huì)議最大的亮點(diǎn),。但在認(rèn)識(shí)宏觀政策上，還需要從更綜合的視角切入,?！案臃e極有為”是宏觀政策的總體表述，然后才是財(cái)政政策,、貨幣政策和政策的推進(jìn)方式等,。盡管有的詞過去用過，但這種不吝疊加的組合提法是首次使用,。這意味著,，這一次從一攬子增量政策到明年的宏觀政策，在政策的力度,、廣度和深度上,，可以用“空前”來形容，在宏觀調(diào)控史上也是一次里程碑,。
其次,，宏觀調(diào)控的基調(diào)首次變?yōu)榱肆湓挼慕M合。過去或只說“穩(wěn)中求進(jìn)”，或是兩到三句的組合,，這次的表述意味著下一步面對復(fù)雜局面,，在指導(dǎo)方法上要更加講求平衡。其中的兩兩組合均有特定含義,，“穩(wěn)中求進(jìn),、以進(jìn)促穩(wěn)”，在今年繼續(xù)沿用這一“進(jìn)”和“穩(wěn)”的關(guān)系,，本身就是最清晰的指向,；“守正創(chuàng)新、先立后破”,，是因?yàn)榻衲甑摹傲ⅰ焙汀捌啤敝屑尤肓寺鋵?shí)三中全會(huì)部署的改革任務(wù),，需要更好把握“變”和“不變”的界限；“系統(tǒng)集成,、協(xié)同配合”,，則意味著會(huì)增強(qiáng)工作的綜合性、系統(tǒng)性,，特別是在宏觀政策取向的一致性上,，會(huì)繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)連續(xù)開展兩年的評估工作，防止一些收縮性政策干擾經(jīng)濟(jì)工作大局,。特別是這次強(qiáng)調(diào)政策協(xié)調(diào)配合時(shí),，專門將“監(jiān)管”納入，這是過去沒有過的,，其含義不言而喻,。
第三，對“超常規(guī)”的提法不必過度演繹,。12月9日的會(huì)議新聞稿上出現(xiàn)的“超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”,，從寫材料的角度分析，這是一個(gè)比較濃縮的概括性提法,。而12月12日的會(huì)議新聞稿中則沒有這一提法，于是各方有了許多猜測,。由于新聞稿本身就是壓縮版本,，有些話在新聞稿上沒有，不一定等于會(huì)議沒有講,。這次宏觀政策已經(jīng)足夠用力,，在經(jīng)濟(jì)會(huì)議新聞稿中已經(jīng)也展開進(jìn)行了闡述，沒再出現(xiàn)“超常規(guī)”這一句,，并不意味著政策力度和政策基調(diào)的變化,，對此沒有必要過度遐想、過度演繹。當(dāng)然,，考慮到明年的外部環(huán)境比較復(fù)雜,，在貿(mào)易等領(lǐng)域不排除會(huì)有一些“超常規(guī)”的情形出現(xiàn)，在形勢尚不明朗的情況下,，宏觀政策需要留好應(yīng)對的后手和操作的空間,，有些招不一定著急出。引而不發(fā),，也同樣是一種政策藝術(shù),。
第四，“X萬億”和“X%”,，該有的都會(huì)有,。最近一段時(shí)間，圍繞明年宏觀政策具體規(guī)模力度的“小作文”又多起來,?！靶∽魑摹辈⒉槐厝徊豢孔V，有些預(yù)測和推斷有一定的科學(xué)性,，有的也反映了市場的某種期盼,，關(guān)鍵看是不是客觀分析。我們也注意到會(huì)前外媒一些評論,，有的故意拋出所謂“沒有重大刺激”的觀點(diǎn),，試圖把各方注意力的焦點(diǎn)吸引到數(shù)字規(guī)模上，把判斷宏觀政策的標(biāo)準(zhǔn)等同于數(shù)字游戲,，這是一種屢試不爽的把戲,，很多分析人士就吃這一套。需要提醒的是,，有關(guān)方面在兩個(gè)月前就已經(jīng)明確說“統(tǒng)籌今明兩年政策銜接和工作銜接”,，這意味著一攬子增量政策不是到此為止，明年同樣會(huì)有“增量”,，對“X萬億”和“X%”是可以有期待的,。只是我們的程序比較規(guī)范，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新聞稿中不會(huì)出現(xiàn)數(shù)字,，有些謎底需要到明年3月的全國“兩會(huì)”上才能揭曉,。考慮到多數(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)確定年度策略的時(shí)間節(jié)點(diǎn)都是在年底年初,，我們也建議,，與其讓各方去“猜”，不如提前主動(dòng)釋放一些信號,，讓市場在確定策略的時(shí)候有更靠譜的依據(jù),，這不會(huì)影響宏觀調(diào)控的靈活性,。
第五，更加注重預(yù)期管理是會(huì)議的一個(gè)重要特點(diǎn),。中央近年來高度重視預(yù)期管理,，在2022年經(jīng)濟(jì)會(huì)上便已經(jīng)提出“從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手,，綱舉目張做好工作”,。一攬子增量政策推出以來的幾個(gè)月時(shí)間里，宏觀調(diào)控與輿論間經(jīng)歷了罕見的緊密互動(dòng),，又積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),。作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前“預(yù)熱”的政治局會(huì)新聞稿，這次釋放的信號比往年多,，本身就為會(huì)議的召開創(chuàng)造了良好氛圍,。看待“穩(wěn)住樓市股市”“提高財(cái)政赤字率”“適時(shí)降準(zhǔn)降息”這樣的話,，不僅要看政策本身的含義,，更要認(rèn)識(shí)到，這是政策語言的一大突破,，意味著今后政策層可能會(huì)采取更加直接清晰的方式,、用更加鮮活明確的語言釋放信號。建議今后要把預(yù)期管理放到宏觀經(jīng)濟(jì)治理最重要的位置,，無論是財(cái)政政策,、貨幣政策，還是投資政策,、消費(fèi)政策,、民生政策，在政策力度,、發(fā)布節(jié)點(diǎn),、宣講方式上，都應(yīng)該圍著預(yù)期來,，讓政策從前端到后端都能精準(zhǔn)地“踩點(diǎn)”,，這樣才能讓政策更好落地、取得更好的效果,。
第六,，還有更多的政策信息正在路上，各方可以保持耐心,。不到5000字的新聞稿只是一個(gè)內(nèi)容概要和指引性要求，接下去,，還會(huì)有很多具體的政策根據(jù)中央部署陸續(xù)出臺(tái),。如新一輪財(cái)稅體制改革實(shí)施方案,、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式出臺(tái)、房地產(chǎn)發(fā)展新模式及其基礎(chǔ)性制度,、促進(jìn)生育政策等,，都是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的。近期各方可以重點(diǎn)關(guān)注中央財(cái)辦對經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的解讀,，這是最權(quán)威的信息渠道,，也可以關(guān)注各部門對落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的表態(tài)，同樣會(huì)釋放很多信息,。比如,，每年中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)，中央財(cái)辦和相關(guān)部門都會(huì)去講一講,，是可以加以關(guān)注的,。在分辨各種信息時(shí)，要注意信息來源和渠道,，對一些聳人聽聞的觀點(diǎn)可以不著急相信,、不著急轉(zhuǎn)發(fā)，讓子彈飛一會(huì)兒,，避免輕易被帶了節(jié)奏,。
（作者：董煜 清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長）
編輯：李華山
