在現(xiàn)代化新征程上，要堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，從解決目前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要趨勢，面向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前，我國區(qū)域發(fā)展格局存在的突出問題，歸結(jié)起來就是區(qū)域間發(fā)展水平差距和發(fā)展動力差距仍然較大。東部地區(qū)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐快于中西部和東北地區(qū)；東部地區(qū)不同省份之間甚至經(jīng)濟大省內(nèi)部也步伐不一。未來，人口總量減少、老齡化和跨地區(qū)流動也將通過人口分布結(jié)構(gòu)變化對區(qū)域的生產(chǎn)和供給能力、市場需求規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施需求等產(chǎn)生重大影響。AI等技術(shù)的快速突破和廣泛普及，也將對區(qū)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系以及發(fā)展后勁產(chǎn)生復(fù)雜影響，既有縮小區(qū)域發(fā)展差距的效應(yīng)，也有拉大區(qū)域發(fā)展差距的效應(yīng)。面向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，未來進一步推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要從如下三個方面著力。
一是進一步完善以優(yōu)勢地區(qū)和城市群為主的空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。落實好《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，切實構(gòu)建起全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，消除區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，破除地方保護主義。順應(yīng)年輕人口受教育程度高并向富有活力的區(qū)域、向大中城市集中的趨勢，拆除阻礙勞動力流動的壁壘。完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口在流入地穩(wěn)定落戶，成為本地新市民。深化土地管理制度改革，建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。
二是形成與現(xiàn)代化相適應(yīng)的基本公共服務(wù)均等化格局。確立基本公共服務(wù)由常住地提供的制度，并相應(yīng)完善人口在區(qū)域間分布的信息平臺，建立基本公共服務(wù)同常住人口規(guī)模掛鉤機制。深化財政體制改革，保障對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。在省級基金統(tǒng)收統(tǒng)支基礎(chǔ)上，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。確保承擔(dān)安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
三是形成綠色可持續(xù)的國土空間開發(fā)利用格局。廣泛開展生態(tài)環(huán)境在區(qū)域間的產(chǎn)權(quán)界定和公平交易，完善生態(tài)價值、環(huán)境價值、碳匯價值的市場化實現(xiàn)機制。全面建立生態(tài)補償制度，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置妗＝∪珜ι帧⒉菰竦睾椭攸c生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付機制，加大轉(zhuǎn)移支付力度。細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
（作者系清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院首席研究員）
編輯：李華山
