土壤是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵構(gòu)成要素,，對糧食安全的保障,、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定及人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是,，由于我國土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體基礎(chǔ)薄弱,，局部區(qū)域的土壤與地下水污染問題依然嚴(yán)峻。在此背景下,，近日生態(tài)環(huán)境部等部門發(fā)布了《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》,，力求從源頭上減少并控制土壤污染。為此,，在今后的工作中,，為確保源頭防控工作扎實(shí)推進(jìn)，需要構(gòu)建多要素,、多手段,、多介質(zhì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)水土協(xié)同防治,，積極探索適合不同條件的地下水環(huán)境管理模式,，有力推動(dòng)我國“十四五”土壤地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)跨越式發(fā)展。
多要素協(xié)同：構(gòu)建土壤地下水污染源頭防控新格局,。土壤既是環(huán)境要素,，也是生產(chǎn)要素，還是重要的資產(chǎn)要素,。在防控布局中,，需要推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,，從宏觀政策上加快推動(dòng)土壤污染源頭防控政策和保障體系構(gòu)建,，持續(xù)提升土壤污染防治能力和體系現(xiàn)代化水平。
協(xié)同經(jīng)濟(jì)與環(huán)境要素,，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局,。我國地域遼闊,，區(qū)域生態(tài)環(huán)境特色鮮明，土壤地下水脆弱程度各異,。如沿江沿河地區(qū),、山前沖洪積扇、巖溶地區(qū)等,，因水文地質(zhì)條件特殊,，土壤和地下水極易受到污染。因此,，在區(qū)域規(guī)劃及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局時(shí),，應(yīng)深度協(xié)同經(jīng)濟(jì)與環(huán)境要素，從源頭上預(yù)防因環(huán)境破壞而引發(fā)的農(nóng)業(yè)減產(chǎn),、工業(yè)停產(chǎn)整頓,、污染修復(fù)等重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失。一方面,，應(yīng)充分考慮土壤地下水的易污性,、脆弱性，精細(xì)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域,，編制差異化準(zhǔn)入清單,，明確管控要求，筑牢土壤地下水污染源頭防控線,。另一方面,，在規(guī)劃伊始，應(yīng)秉持高度的前瞻性與責(zé)任感,，全面評估區(qū)域土壤與地下水的承載和修復(fù)能力,。對于土壤地下水脆弱區(qū)，立足區(qū)域特色引導(dǎo)低污染,、高附加值產(chǎn)業(yè)入駐,，嚴(yán)格限制重污染企業(yè)，平衡生產(chǎn)與環(huán)境需求,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展,。
協(xié)同科技要素，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,。工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,，其生產(chǎn)模式是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的決定性要素之一。首先,，借助大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)科技，精準(zhǔn)監(jiān)測并管控企業(yè)生產(chǎn)過程中的污染排放,，以防范土壤地下水的污染風(fēng)險(xiǎn),。其次，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄規(guī)定,，針對排放不達(dá)標(biāo),、生產(chǎn)工藝落后的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停處理,。同時(shí),，對于具備整改條件的企業(yè)，責(zé)令其限期整改,，升級生產(chǎn)工藝與設(shè)備,。最后，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)審核管理,，定期評估環(huán)境績效,，及時(shí)整改問題，確保企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作能夠持續(xù),、深入推進(jìn),。
多層面協(xié)同：力保農(nóng)用地土壤質(zhì)量，捍衛(wèi)糧食安全,。農(nóng)田土壤污染關(guān)乎國計(jì)民生,，其污染狀況直接與糧食安全、食品安全緊密相連,。全國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸,，累計(jì)損失超200億元人民幣。實(shí)踐表明,，開展土壤污染源頭防控,，是根除農(nóng)田土壤污染、保障糧食與食品安全的關(guān)鍵所在,。
水,、氣、渣等污染源的多層面協(xié)同防控,，是保障農(nóng)田土壤質(zhì)量的根本,。重污染農(nóng)田土壤的形成，多源于周邊廢水,、廢氣,、廢渣的長期無序排放或堆放。為了實(shí)現(xiàn)污染農(nóng)田的安全利用,、保障未污染土壤的質(zhì)量,，必須嚴(yán)控污染源頭,。對于在產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)將預(yù)防工作放在首位,，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),，加大環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投入與更新,，確保廢水達(dá)標(biāo)排放,、廢渣安全處置、廢氣凈化處理,，從源頭上削減污染的產(chǎn)生與排放,。對于歷史遺留礦山等“重災(zāi)區(qū)”，應(yīng)大力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理工作,，嚴(yán)控尾礦庫等造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。
對已污染農(nóng)用地，需要精準(zhǔn)溯源,、盡快制定斷源治理方案并綜合施策,。如果無法有效控制污染源，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田土壤的路徑,，即便投入巨資修復(fù)土壤,，成效亦難持久。首先,，應(yīng)分階段,、分層次推進(jìn)農(nóng)田土壤污染溯源。工作開展過程中,，應(yīng)充分利用既有歷史資料,，結(jié)合現(xiàn)場勘查、訪談等手段,，必要時(shí)開展采樣分析,，協(xié)同遙感、人工智能等信息化技術(shù),，融合多源數(shù)據(jù)開展綜合研判,，精準(zhǔn)鎖定污染源。其次,，明確污染源后,，應(yīng)依據(jù)不同污染源及污染路徑特點(diǎn)，協(xié)同多部門力量,，迅速開展污染源清除治理,，截?cái)辔廴緮U(kuò)散路徑。最后,，科學(xué)開展成效評估,，切忌“一刀切”。評估時(shí)，應(yīng)充分考量土壤污染的異質(zhì)性,、污染源的隱蔽性,、土壤環(huán)境變化的緩慢性，合理運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法,，綜合評判治理效果,，持續(xù)優(yōu)化污染溯源與治理工作，為農(nóng)田土壤污染防治提供堅(jiān)實(shí)保障,。
多介質(zhì)協(xié)同：推動(dòng)污染場地綠色低碳風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),。為從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，需要多介質(zhì)協(xié)同推進(jìn)源頭治理,，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,，使建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
以綠色低碳技術(shù),，開展污染場地土壤與地下水協(xié)同修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控,。當(dāng)前，我國的土壤地下水污染治理仍存在諸多不足,。一方面,，污染場地中土壤與地下水多介質(zhì)污染共存的現(xiàn)象較為普遍，但實(shí)際治理常常針對單一介質(zhì)開展,，忽略了土壤地下水的連通性,，造成修復(fù)成本高、成效低等問題,。另一方面,，現(xiàn)有修復(fù)多依賴熱脫附和挖掘—水泥窯協(xié)同處理等傳統(tǒng)技術(shù)，這類技術(shù)不僅能耗高,、擾動(dòng)大,，還可能導(dǎo)致污染物通過大氣排放及水泥產(chǎn)品的使用而大范圍擴(kuò)散，造成二次污染,，帶來嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)損失,。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部2023年12月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見》指出,，土壤地下水污染多介質(zhì)協(xié)同治理及綠色低碳可持續(xù)修復(fù)是未來的重要方向,。為了開展土壤地下水污染的協(xié)同共治，促進(jìn)修復(fù)模式的綠色低碳轉(zhuǎn)型,，亟須集成先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和數(shù)據(jù)分析方法,，精細(xì)刻畫污染物分布和地層條件，為精準(zhǔn)修復(fù)提供支撐,。同時(shí),，著力研發(fā)適用于土壤地下水污染多介質(zhì)協(xié)同治理的原位修復(fù)材料及低排放,、低擾動(dòng)、智能化的新型原位修復(fù)裝備,，開展原位修復(fù)技術(shù)的長效性,、低碳性評估，以此推動(dòng)土壤地下水污染源頭治理協(xié)同防治,。
協(xié)同修復(fù)與再開發(fā)過程,，開辟建設(shè)用地的可持續(xù)利用新道路。我國大部分污染場地修復(fù)后都會(huì)進(jìn)入再開發(fā)階段,。修復(fù)與再開發(fā)雖有先后順序,，但二者緊密相連,，唯有有機(jī)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的雙贏,。在修復(fù)階段，應(yīng)結(jié)合場地未來開發(fā)用途確定修復(fù)方式與目標(biāo),。同時(shí),，再開發(fā)階段則應(yīng)充分挖掘修復(fù)成果以轉(zhuǎn)化為開發(fā)亮點(diǎn)。例如,，將修復(fù)后的綠地景觀融入商業(yè)綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì),，既可提升場地生態(tài)品質(zhì)，又可增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力與附加值,。此外,，再開發(fā)項(xiàng)目資金流可回流支撐修復(fù)，用于引入更先進(jìn)的修復(fù)與長期監(jiān)測技術(shù),，打造修復(fù)與再開發(fā)相互促進(jìn),、協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。
加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管,，提升污染源頭管理效能,。“十二五”以來,，我國生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管快速發(fā)展,，但土壤地下水?dāng)?shù)字化監(jiān)管體系仍存在數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性差、智能化水平低,、集成度不高,、數(shù)據(jù)共享不足等問題，難以滿足動(dòng)態(tài)反饋,、精準(zhǔn)響應(yīng)的管理需求,。一方面，物聯(lián)網(wǎng),、數(shù)字孿生等高新技術(shù)的協(xié)同有望破局,。物聯(lián)網(wǎng),、數(shù)字孿生聯(lián)用可實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地下廢液存儲(chǔ)池、管線,、渣堆等關(guān)鍵污染源在線監(jiān)測與實(shí)時(shí)模擬,，以增強(qiáng)土壤地下水污染的隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力,。另一方面,，人工智能和云計(jì)算技術(shù)的協(xié)同可使監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)大區(qū)域同步監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)預(yù)防的跨越,，嚴(yán)控污染源頭,，為美麗中國建設(shè)、人與自然和諧共生筑牢堅(jiān)實(shí)土壤環(huán)境屏障,。
（作者系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長聘教授,、土壤與地下水環(huán)境教研所所長）
編輯：李華山
