通過完善市場機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，更好地兼顧效率與公平,，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略思想由來已久,。黨的十四大確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，首次提出“要大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場”,。黨的十八屆三中全會提出,，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ),。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署了2025年要抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，其中之一“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效”的要求中,，提出了“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引”,。隨后，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》發(fā)布,，這也是繼2022年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》后又一個(gè)關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要文件,，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)有了更為細(xì)致的規(guī)劃與指導(dǎo)，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了更具操作性的行動指南,。多年來,，通過一系列細(xì)化實(shí)化的舉措縱深推進(jìn)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)已經(jīng)取得了頗為顯著的成效,。
全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的突出特點(diǎn)
市場主體活躍,。2024年，我國登記在冊經(jīng)營主體達(dá)1.89億戶,，比2023年年底增長3.1%,。第五次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，2023年年末,，全國共有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的法人單位3327萬個(gè),，產(chǎn)業(yè)活動單位3636萬個(gè)，個(gè)體經(jīng)營戶8799.5萬個(gè),，由此形成了世界上最為龐大的市場活動群體,。其中，全國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員42898.4萬人,，個(gè)體經(jīng)營戶從業(yè)人員17956.4萬人,，這些又形成了世界上最大的勞動力市場。
市場規(guī)模巨大,。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長,，2024年GDP已超134萬億元。GDP作為經(jīng)濟(jì)活動總體創(chuàng)造的增加值,，其創(chuàng)造過程是需要建立在更加龐大的市場運(yùn)行活動的基礎(chǔ)之上,。如果從產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場的總體視角來看,，其運(yùn)行規(guī)模遠(yuǎn)超過狹義的居民和政府的最終消費(fèi),。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體市場規(guī)模需要考慮各類主體在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的考察期內(nèi)與上下游的經(jīng)濟(jì)交易。在經(jīng)濟(jì)學(xué)投入產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)中,，各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活動中所使用到的來自其他產(chǎn)業(yè)或者本產(chǎn)業(yè)其他主體的“中間產(chǎn)品”規(guī)模同樣巨大,。如此巨大的市場是否能夠促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會流通成本,，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一將成為其未來發(fā)展的關(guān)鍵,。
市場類型多元。我國的市場總體規(guī)模成就了當(dāng)前世界最大的建設(shè)用地,、能源和資源市場以及與之匹配的環(huán)境市場和碳市場,，并間接催生了世界第二大的資本市場。以2023年為例,，在建設(shè)用地市場中,，全國土地總成交金額為37504億元，而作為要素市場化配置的重要平臺,，我國產(chǎn)權(quán)市場年度交易總額達(dá)到25.38萬億元,，交易規(guī)模穩(wěn)定增長；在數(shù)據(jù)要素市場中,，全國共有數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位291.6萬個(gè),，從業(yè)人員3615.9萬人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%,。算力總規(guī)模達(dá)到每秒230艾浮點(diǎn)運(yùn)算次數(shù)（EFLOPS）,，居全球第二位。全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85澤比特（ZB）,，同比增長22.44%,，這些都支撐起了我國是全球第二的數(shù)據(jù)市場地位。未來是否能夠打造統(tǒng)一的要素和資源市場將成為各類市場是否能協(xié)同共進(jìn)促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心問題,。
全國統(tǒng)一大市場建設(shè)意義重大
我們的全國大市場距離真正高效規(guī)范,、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場仍有差距,，下一步是否能夠有效建設(shè)成為全國統(tǒng)一的大市場更是事關(guān)全局,、意義重大。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障,，而全國統(tǒng)一大市場建設(shè)則是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)強(qiáng)支撐,。因此需要從當(dāng)前國內(nèi)國際兩個(gè)層面來理解其重要意義：
從國內(nèi)發(fā)展需求來看，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一大市場是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要通過深化市場化改革,，進(jìn)一步提高資源配置效率,，激發(fā)各類市場主體活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長,。同時(shí)，這也是促進(jìn)社會公平正義,、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求,。通過完善市場機(jī)制,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，更好地兼顧效率與公平,，縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，提升人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感。
從國際競爭形勢來看,，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大市場,，能夠增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭力，在全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭中占據(jù)有利地位,。這也有助于加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高水平對外開放，提升我國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和影響力,，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn),。
構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。高效規(guī)范,、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場能夠促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動、高效配置,，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過形成統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、市場準(zhǔn)入制度,、公平競爭制度和社會信用制度等，保障各類市場主體的合法權(quán)益,，營造公平競爭的市場環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。通過構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一大市場來促進(jìn)高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)升級,。通過市場機(jī)制的有效運(yùn)作,，引導(dǎo)資源向高效率、高附加值的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集聚,，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
市場和政府協(xié)同發(fā)力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大市場
構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大市場的總體問題在于如何實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的高效運(yùn)作與政府作用的精準(zhǔn)發(fā)揮之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會公平正義,。這就包括推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,，確保各類市場主體的合法權(quán)益得到保障,，同時(shí)激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)新動力,；如何優(yōu)化政府職能,，轉(zhuǎn)變政府角色，從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌鲋黧w提供良好的公共服務(wù)和制度環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化,；如何處理好政府與市場的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，又更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控,、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。政府既要充分發(fā)揮引導(dǎo)和培育高層次市場功能的作用,，解決市場難以解決的問題以及資源配置過程中可能出現(xiàn)的損害生態(tài)環(huán)境等負(fù)外部性問題,；又要確保不干擾市場機(jī)制的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“放得活”與“管得住”的辯證統(tǒng)一,。這就要求解決好如何進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力,，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。處理好政府與市場的關(guān)系，明確政府職能邊界,，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性,、精準(zhǔn)性和有效性，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場的有機(jī)結(jié)合,。構(gòu)建好適應(yīng)新發(fā)展格局的市場經(jīng)濟(jì)體制,，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平,，應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。
未來構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大市場的基本思路主要聚焦于完善市場體系建設(shè)以及優(yōu)化政府宏觀調(diào)控兩個(gè)關(guān)鍵。一方面,，完善市場體系建設(shè)至關(guān)重要,。這意味著要持續(xù)破除市場壁壘，打破行業(yè)壟斷與地方保護(hù),，讓各類生產(chǎn)要素能夠依據(jù)市場規(guī)則,、自由流動且平等交換,。無論是勞動力、資本,，還是技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素，都應(yīng)在統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場環(huán)境中尋找到最適配的價(jià)值落點(diǎn),，充分激發(fā)市場的內(nèi)生動力，以提升資源配置的整體效率,，促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加順暢高效,。另一方面，優(yōu)化政府宏觀調(diào)控不可或缺,。政府需精準(zhǔn)定位自身職能,，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用財(cái)政政策,、貨幣政策等手段,，熨平經(jīng)濟(jì)波動，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。針對市場失靈領(lǐng)域,，如公共產(chǎn)品供給缺失、環(huán)境保護(hù)成本錯位等進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)位,，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量,、可持續(xù)方向穩(wěn)健前行，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平衡性與協(xié)調(diào)性,，為市場經(jīng)濟(jì)的繁榮筑牢根基,。
（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院副院長）
編輯：李華山
