當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,，正處在轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結構,、轉換增長動力的攻關期。高質量發(fā)展不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展領域的深刻變革,，更是對國家治理體系和治理能力的全面考驗,。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調“政策協(xié)同”,。以習近平同志為核心的黨中央將增強宏觀政策取向一致性,、提高政策協(xié)同作為推動高質量發(fā)展的重要舉措，2023年中央經(jīng)濟工作會議提出“要增強宏觀政策取向一致性,。加強財政,、貨幣、就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域,、科技,、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,，強化政策統(tǒng)籌,，確保同向發(fā)力、形成合力”,，2024年4月習近平總書記主持召開的中共中央政治局會議提出“要做好宏觀政策取向一致性評估,，加強預期管理”，2024年12月習近平總書記主持召開的中共中央政治局會議進一步強調“打好政策‘組合拳’,，提高宏觀調控的前瞻性,、針對性、有效性”,，等等,。這些重要要求是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的生動體現(xiàn)，也為我們在新時代新征程上推動高質量發(fā)展提供了科學指引,。
政策協(xié)同通常是指多個政策在目標,、手段、實施效果等方面相互支持,、相互配合,、形成合力，而不是相互孤立,、相互沖突或相互抵消,。改革開放初期，我國的政策制定和實施以各個部門為主,，政策碎片化現(xiàn)象較為突出,。不同部門不同領域的政策之間在目標,、實施路徑等方面存在差異，導致政策效應有所抵消或削弱,。例如,，在一些地區(qū)，經(jīng)濟部門在制定經(jīng)濟政策時不考慮環(huán)境保護,，環(huán)保部門在制定環(huán)保政策時沒有考慮經(jīng)濟發(fā)展,，導致經(jīng)濟政策與環(huán)保政策之間存在沖突。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，我國逐漸認識到政策協(xié)同的重要性,，一些重要政策文件“組合拳”通過多部門聯(lián)合決策聯(lián)合發(fā)文的方式加強協(xié)同，一些重要領域政策通過組建跨部門領導小組的方式協(xié)商統(tǒng)一多部門意見,。同時,，近年來我國在宏觀調控中不斷探索跨周期和逆周期調節(jié)的有效機制。例如,，2024年12月習近平總書記主持召開的中共中央政治局會議明確提出“充實完善政策工具箱,，加強超常規(guī)逆周期調節(jié)”，2024年中央經(jīng)濟工作會議強調“協(xié)同推進政策實施和預期引導,，提升政策引導力,、影響力”。這顯示出我國在宏觀調控中更加注重政策的前瞻性和靈活性,，通過短期政策與中長期政策的協(xié)同配合,，實現(xiàn)穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn),，標志著政策協(xié)同在理論和實踐上的深化與拓展,。
高質量發(fā)展對政策協(xié)同提出新的要求
提高政策協(xié)同是確保政策組合效果最大化的關鍵。推動高質量發(fā)展,，要努力提高包括政策目標之間,、政策工具之間、短期政策與中長期政策之間以及多元政策取向之間的一致性,。
政策目標一致性：錨定高質量發(fā)展這個新時代的硬道理,。習近平總書記指出：“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點,、綠色成為普遍形態(tài),、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展,?！边@一重要論述明確了高質量發(fā)展的目標內涵,，要求我們從單純追求經(jīng)濟增長速度轉向更加注重經(jīng)濟結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動發(fā)展和資源配置效率提升,，也為政策協(xié)同提供了方向指引,。具體來看，財政政策需要更加注重對科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級和民生保障的支持,；貨幣政策需要精準發(fā)力，引導資金流向實體經(jīng)濟的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),；產(chǎn)業(yè)政策需要聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化,、綠色化,；區(qū)域政策需要強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展,；科技政策需要圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，加大對基礎研究、前沿技術研發(fā)和科技成果轉化的支持力度,，提升國家整體科技創(chuàng)新能力,；環(huán)保政策需要堅決貫徹綠色發(fā)展理念,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型,，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
政策工具一致性：優(yōu)化政策協(xié)同路徑,。政策工具的一致性是實現(xiàn)政策目標的重要保障,。在實現(xiàn)高質量發(fā)展目標的過程中，不同領域的政策都需要選擇合適的政策工具,，確保相互之間協(xié)同配合,。比如，財政政策可以通過減稅降費等手段,，引導企業(yè)加大研發(fā)投入,，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級；貨幣政策可以通過調整利率,、準備金率等工具,，調節(jié)市場流動性，支持中小企業(yè)發(fā)展,；產(chǎn)業(yè)政策可以通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、設立產(chǎn)業(yè)基金等手段，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,；區(qū)域政策可以通過制定區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃,、設立區(qū)域合作基金等手段,，提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性；環(huán)保政策可以通過征收環(huán)境稅,、推行碳排放權交易等手段,，推動企業(yè)節(jié)能減排，促進綠色發(fā)展,。近年來,，我國在增強政策工具一致性方面進行了積極探索。例如,，設立國家科技成果轉化引導基金,，通過財政資金的杠桿作用，引導社會資本投入科技成果轉化項目,；等等,。這些政策工具協(xié)同配合，為高質量發(fā)展提供了有力支撐,。
政策周期一致性：兼顧短期與中長期調控,。高質量發(fā)展要求我們在宏觀調控中兼顧短期與中長期政策的協(xié)同一致，增強跨周期和逆周期調控政策的協(xié)調配合,。短期政策的目的是減緩經(jīng)濟周期波動影響,、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，主要可以通過減稅降費,、擴大政府支出等財政政策手段刺激需求,，通過調整利率、準備金率等貨幣政策工具調節(jié)市場流動性,。中長期政策則更注重經(jīng)濟結構優(yōu)化,、創(chuàng)新驅動發(fā)展和可持續(xù)增長，通過產(chǎn)業(yè)政策引導產(chǎn)業(yè)結構升級,，通過科技政策提升國家創(chuàng)新能力,，通過區(qū)域政策促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。短期政策的實施必須與中長期發(fā)展目標相一致,，避免短期政策對經(jīng)濟結構和長期增長帶來負面影響,。近年來，我國在宏觀調控中不斷探索跨周期和逆周期調節(jié)的有效機制,。比如,，通過發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，加強中期財政規(guī)劃管理,，包括發(fā)行特別國債和專項債券支持重大項目建設,，前瞻布局產(chǎn)業(yè)政策、推動新興產(chǎn)業(yè)和新質生產(chǎn)力發(fā)展，發(fā)展綠色金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展等,。
政策取向一致性：統(tǒng)籌宏觀政策領域,。政策取向的一致性，是指在政策制定和實施過程中,，對經(jīng)濟,、社會、環(huán)境等不同領域的政策在目標,、手段和實施效果上進行統(tǒng)籌,，實現(xiàn)相互協(xié)調、形成合力,，這也是確保政策協(xié)同的重要環(huán)節(jié),。為此，需要加強宏觀政策取向一致性評估,，從政策目標,、政策工具、政策周期等多個維度進行綜合評判,，確保政策之間的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。近年來,，我國在政策制定上越來越注重政策取向的一致性。例如,，為促進綠色經(jīng)濟發(fā)展,，不僅推出了一系列環(huán)保政策，還配套了稅收優(yōu)惠,、資金扶持等經(jīng)濟手段,，同時在社會層面加強對公眾環(huán)保意識的培養(yǎng),。這些政策在一致性評估基礎上形成合力,，共同推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。
提高政策協(xié)同的策略與路徑
在推動高質量發(fā)展過程中提高政策協(xié)同,，黨的領導是根本保障,。這既是因為黨的領導能夠確保改革發(fā)展沿著正確方向前進，保持政策目標的連續(xù)性和長期性,；又是因為黨的領導能夠發(fā)揮集中智慧和民主決策優(yōu)勢,，提高政策的科學性和有效性。同時,，還應加強制度建設,、完善政策協(xié)同機制，強化頂層設計、優(yōu)化政策組合,、完善評估體系,、加強預期管理，最終推動并實現(xiàn)高質量發(fā)展,。
強化頂層設計,，構建協(xié)同一致的政策框架。在黨的領導下,，加強宏觀政策頂層設計對于提高政策協(xié)同至關重要,。只有強化頂層設計，才能確保各政策領域在高質量發(fā)展中的職責與定位清晰明確,，構建協(xié)同一致的政策框架,。為此，可建立跨部門政策協(xié)調機制,，加強財政,、貨幣、產(chǎn)業(yè)等部門之間的溝通與協(xié)作,，通過多種方式及時解決政策實施過程中出現(xiàn)的問題,，確保政策制定與執(zhí)行過程中的協(xié)同性。在總體框架下,，也可鼓勵提高各地內部和相互之間的政策協(xié)同,，助力全國形成推動高質量發(fā)展的統(tǒng)一布局，實現(xiàn)全國一盤棋的戰(zhàn)略目標,。
優(yōu)化政策組合,，提升政策組合效應。通過優(yōu)化政策組合,，確保各領域政策能夠相互支撐配合,，可以強化政策之間的協(xié)同聯(lián)動，放大組合效應,，形成推動高質量發(fā)展的合力,。以科技創(chuàng)新這個高質量發(fā)展的根本支撐為例。近年來,，我國通過稅收優(yōu)惠,、貨幣政策支持等政策組合，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,；通過定向降準等貨幣政策手段,，為科技企業(yè)提供低成本資金支持；等等,。這些政策的協(xié)同配合,，有效推動我國科技創(chuàng)新能力大幅提升,。
完善評估體系，加強政策一致性評估,。建立科學合理的政策取向一致性評估體系是提升政策組合效果的重要保障,。評估體系應包括政策目標一致性、政策工具一致性,、政策周期一致性,、政策取向一致性等多維度指標。通過開展政策一致性評估,，并加強對評估結果的應用,，將評估結果作為政策調整與優(yōu)化的重要依據(jù)，將推動政策協(xié)同水平不斷提升,。比如,，國家發(fā)展改革委2022年牽頭建立了政策文件評估機制，開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估工作,，國務院各部門出臺文件凡涉及宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和市場預期穩(wěn)定的,，由國家發(fā)展改革委開展宏觀政策取向一致性評估。評估工作開展以來,，各項政策的協(xié)同性明顯提升,，與宏觀政策取向的一致性不斷增強。
加強預期管理,，穩(wěn)定市場預期與信心,。加強預期管理是提高政策組合效果的重要手段。通過開展政策宣介,、加強市場溝通等方式,，可以穩(wěn)定經(jīng)營主體預期，增強市場信心,，為高質量發(fā)展營造良好的市場環(huán)境,。近年來，我國在加強預期管理方面采取了一系列措施,。例如,，政府定期召開新聞發(fā)布會，對政策進行細致解讀,，及時回應市場關切,，增強市場信心,；中國人民銀行通過定期發(fā)布貨幣政策執(zhí)行報告,，向市場傳遞貨幣政策意圖，穩(wěn)定市場預期,；等等,。這些措施多管齊下，有效穩(wěn)定了市場預期，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行筑牢了堅實根基,、提供了有力支撐,。
總的來說，提高政策協(xié)同是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求,。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，建立并完善提高政策協(xié)同的體制機制，我們一定能夠推動高質量發(fā)展取得更大成效,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實基礎,。
（作者為清華大學公共管理學院教授、院長）
編輯：李華山
