民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，法治是優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的根本路徑。黨的二十屆三中全會提出“制定民營經(jīng)濟促進法”。當(dāng)前，《民營經(jīng)濟促進法（草案）》已提請全國人大常委會進行審議。2025年2月17日，習(xí)近平總書記在出席民營企業(yè)座談會時發(fā)表重要講話，從社會主義市場經(jīng)濟確立、發(fā)展的大歷史觀視角，充分肯定了民營經(jīng)濟在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的地位和作用，對當(dāng)前和今后一個時期促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出了全面部署。
優(yōu)化營商環(huán)境與民營經(jīng)濟發(fā)展互相促進
營商環(huán)境是指市場主體在經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有助于不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從目標來看，優(yōu)化營商環(huán)境惠及的是所有經(jīng)營主體，最終由消費者分享由此產(chǎn)生的福利。由此可見，經(jīng)營主體既是營商環(huán)境的創(chuàng)造者、改造者，又是營商環(huán)境的產(chǎn)物。從實踐來看，近年來黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大部署，出臺了一批優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，成效顯著。2020年，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，將政策上升為行政法規(guī)。
黨的二十屆三中全會提出，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。從我國市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)生、發(fā)展歷程來看，民營經(jīng)濟伴隨改革開放應(yīng)運而生，四十余年來由小到大、由弱到強。從經(jīng)濟社會的發(fā)展階段來看，目前正處于從數(shù)量擴張的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。2023年7月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，強調(diào)“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益……促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強”。
實踐中，民營經(jīng)濟發(fā)展受到融資難、融資貴、市場準入以及公平競爭等諸多因素的制約。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將通過市場主體保護、優(yōu)化市場環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)、依法監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障改善營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境能夠為民營經(jīng)濟提供更好的發(fā)展條件，而民營經(jīng)濟的發(fā)展又能夠推動營商環(huán)境的持續(xù)改善。
法治是最好的營商環(huán)境
法治能夠為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，從而保障經(jīng)濟活動的正常進行，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵在于確保民營企業(yè)公平參與競爭的機會并通過法律的方式加以明確，這有利于幫助民營企業(yè)增信心、穩(wěn)預(yù)期、促長遠。習(xí)近平總書記指出，“要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙……對企業(yè)一視同仁”。因此，促進民營經(jīng)濟長足發(fā)展應(yīng)將競爭中性作為重要的立法價值目標，著重強調(diào)公平競爭規(guī)則的設(shè)計和落實。
法治化營商環(huán)境是國家為市場主體設(shè)立企業(yè)、開展經(jīng)營活動所提供的一種完善且有效的制度安排。一方面，應(yīng)當(dāng)合理布局法律規(guī)范體系。根據(jù)《立法法》的規(guī)定區(qū)分法律效力層級。政策制定和執(zhí)行必須符合法律規(guī)定，但由于“政策”缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)謹慎適用。對確有必要的，在適用一段時間后應(yīng)當(dāng)上升為不同層級的法律，以明確權(quán)利義務(wù)。另一方面，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管主體及其權(quán)力邊界，防范監(jiān)管權(quán)力的擴張抑制民營企業(yè)活力。在市場經(jīng)濟領(lǐng)域，一般情況下適用意思自治的原則。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，秉持謙抑執(zhí)法，對于法律并未禁止的民營企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)活動，監(jiān)管者應(yīng)采取鼓勵的態(tài)度，不宜進行行政干預(yù)抑或“一刀切”禁止。對于市場配置資源無效率的領(lǐng)域，建立負面清單制，以確保有效市場與有為政府形成合力，對資源進行二元配置。
法治能夠為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境，確保大企業(yè)和小企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在準入條件、經(jīng)營規(guī)則、獎補政策、稅收等方面享有實質(zhì)公平。法治能夠打擊違背商業(yè)道德的行為，比如商業(yè)賄賂、仿冒等，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。法治能夠監(jiān)督執(zhí)法和司法嚴格遵守法律規(guī)定的實體與程序規(guī)則，以保護企業(yè)合法的經(jīng)營權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，保護企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全。當(dāng)前，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)和戰(zhàn)略內(nèi)容，營商環(huán)境法治化構(gòu)成法治現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵之一。
親清政商關(guān)系是評估營商環(huán)境的指標
親清政商關(guān)系旨在規(guī)范政府與企業(yè)之間的交往行為，形成良性互動。“親”是指政府要主動服務(wù)企業(yè)，定位為“服務(wù)”；“清”強調(diào)公務(wù)行為要清正廉潔、公私分明，杜絕權(quán)錢交易、利益輸送。相對于國有企業(yè)，親和清對于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要性更加凸顯，通過明確政商交往邊界、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、解決企業(yè)實際困難、強化監(jiān)督機制等方式，能夠營造公平、透明、高效的營商環(huán)境，從而激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
有研究將親清關(guān)系具象為“親近指數(shù)”和“清白指數(shù)”，并進一步細化為一級、二級、三級共42個指標。其中，“親近指數(shù)”由服務(wù)力、支持力、企業(yè)活躍度和親近感知度4個一級指標構(gòu)成，“清白指數(shù)”由政府廉潔度、政府透明度和廉潔感知度3個一級指標構(gòu)成。當(dāng)然，營商環(huán)境的評估指標并非一成不變。2023年3月，世界銀行正式推出全新的營商環(huán)境評估體系——營商環(huán)境成熟度評價，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了新的視角和工具，由原來聚焦監(jiān)管的一元要素擴展為圍繞監(jiān)管、公共服務(wù)、整體效率進行的多維度評價，涵蓋了政府管理、服務(wù)的雙向功能，并強調(diào)“實效”，這符合我國當(dāng)前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求。
親清政商關(guān)系強調(diào)政府要清而有為，主動服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化審批流程，減少企業(yè)辦事成本。實踐中，我國多省市積極探索符合當(dāng)?shù)匦枨蟮墓ぷ鳈C制。例如，北京市建立了市級層面的促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大聯(lián)席會議制度，構(gòu)建了跨40家部門和各區(qū)縣的橫向配合和縱向聯(lián)動機制，建立了政府與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通機制，通過“服務(wù)包”“服務(wù)管家”等渠道，形成回應(yīng)企業(yè)訴求的工作閉環(huán)。此外，在政府履行管理職能時，應(yīng)當(dāng)警惕行政權(quán)力的不為與亂為，積極探索“包容審慎”監(jiān)管方式，提升民營企業(yè)的合規(guī)意識。在制定與民營經(jīng)濟主體切身利益密切相關(guān)的法律時，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取其意見、建議，“開門立法”、科學(xué)立法。運用大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，將政策與企業(yè)精準匹配，完善信息公開機制，暢通溝通渠道，提升管理和服務(wù)的科學(xué)性、精準性、便利性、公平性。
（本文系國家社科基金重大項目“中國反壟斷法全過程實施模式研究”（23&ZD159）階段性成果）
（作者系清華大學(xué)法學(xué)院教授）
編輯：李華山
