就業(yè)是民生之本。2024年我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，主要重點(diǎn)群體就業(yè)狀況有所改善，但就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，重點(diǎn)群體就業(yè)仍面臨困難和挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞加大保障和改善民生力度、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感作出重要部署，提出“促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)”。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
開辟農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收空間
在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面積累了哪些經(jīng)驗(yàn)做法？未來政策的著力點(diǎn)是什么？
(作者 何曉斌)農(nóng)民工是改革開放以來涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是重要的就業(yè)群體。我國有近3億農(nóng)民工，促進(jìn)其高質(zhì)量充分就業(yè)，關(guān)乎民生改善和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2024年11月，人社部等10部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見》，圍繞穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)作出重要部署。
近年來，通過多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，其就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入不斷增加，居住條件、隨遷子女教育保障等不斷改善。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模近3億，同比增加0.7%。月均收入4961元，同比增加3.7%。2023年，女性農(nóng)民工的比例為37.3%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女小學(xué)階段90.1%在公辦學(xué)校就讀，比上年增加1.8個(gè)百分點(diǎn)；初中階段91.0%在公辦學(xué)校就讀，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；外出農(nóng)民工的教育水平也明顯提高，大專及以上學(xué)歷所占比重為15.8%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)也要看到，農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)一些新情況新問題。一是就地就近就業(yè)呈上升趨勢，特別是中西部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)流動(dòng)的比例持續(xù)增加。2023年中部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)流動(dòng)的比例為48.3%，比上年增加3.9個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)流動(dòng)的比例為55.5%，比上年增加3個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)民工隊(duì)伍老齡化與老齡農(nóng)民工就業(yè)困難的問題凸顯。2023年農(nóng)民工的平均年齡為43.1歲，比上年增加0.8歲。50歲以上的農(nóng)民工占比30.6%，比上年增加1.4個(gè)百分點(diǎn)。老齡農(nóng)民工在就業(yè)市場更容易受到歧視，社保水平較低。三是新老農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量分化明顯。分析近年來的中國社會(huì)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)權(quán)益保障方面具有明顯優(yōu)勢，有更好的崗位選擇和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
各地陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策措施，圍繞信息服務(wù)、技能提升、創(chuàng)業(yè)支持和社會(huì)保障等方面，幫助農(nóng)民工積極適應(yīng)新形勢下的崗位要求。例如，北京市積極開展“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動(dòng)，房山區(qū)舉辦專場招聘會(huì)，36家企業(yè)提供機(jī)械制造、物流運(yùn)輸、餐飲、家政等1823個(gè)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力，提供最長5年的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，平谷區(qū)已試點(diǎn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。實(shí)施市級(jí)示范性培育計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型等高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)。廣東省開展“新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”“領(lǐng)頭雁農(nóng)村青年致富帶頭人培育計(jì)劃”和“村工匠培訓(xùn)”等多種形式的專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合新一代技術(shù)、高端裝備制造、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求，致力于培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)技能人才和新生代產(chǎn)業(yè)工人。廣東省還加強(qiáng)與勞動(dòng)力輸出大省以及省內(nèi)勞動(dòng)協(xié)作地區(qū)的溝通對(duì)接，組織勞務(wù)和人力資源機(jī)構(gòu)為有意到當(dāng)?shù)毓ぷ鞯霓r(nóng)民工提供精準(zhǔn)匹配和全流程服務(wù)。浙江省堅(jiān)持技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持雙輪驅(qū)動(dòng)，一方面通過“重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶在線”等公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供免費(fèi)或低成本的智能制造、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等技能培訓(xùn)，另一方面給予創(chuàng)業(yè)全程扶持，建立多個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供低成本的辦公空間、設(shè)備設(shè)施、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)等資源，并為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供減稅降費(fèi)、擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)資金支持。
實(shí)踐中，也遇到了一些問題和挑戰(zhàn)。如政策知曉度低、技能培訓(xùn)與市場需求不匹配、創(chuàng)業(yè)資金扶持不可持續(xù)等。下一步，需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
一是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。提升農(nóng)民工在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的知識(shí)、技能和素養(yǎng)水平，開展更有針對(duì)性的、面向新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的技能培訓(xùn)。出臺(tái)針對(duì)老齡農(nóng)民工的幫扶措施，增加其勞動(dòng)技能，促進(jìn)就業(yè)增收并加強(qiáng)權(quán)益保障。
二是鼓勵(lì)支持大中型企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。比如到中小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展投資、生產(chǎn)、商業(yè)和公益活動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、資金人才幫扶、改善交通基礎(chǔ)設(shè)施等方式吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三是穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。做好過渡期后就業(yè)幫扶政策銜接，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶機(jī)制，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好以工代賑、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等政策。
四是營造更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境。推動(dòng)有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，加強(qiáng)隨遷子女教育保障，加強(qiáng)住房保障，提升農(nóng)民工市民化服務(wù)質(zhì)量，讓更多農(nóng)民工融得進(jìn)、留得住、能成業(yè)。
（作者為清華大學(xué)社科學(xué)院基層社會(huì)治理研究中心主任）
編輯：李華山
