就業(yè)是民生之本,。2024年我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，主要重點群體就業(yè)狀況有所改善,，但就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,，重點群體就業(yè)仍面臨困難和挑戰(zhàn),。中央經(jīng)濟工作會議圍繞加大保障和改善民生力度、增強人民群眾獲得感幸福感安全感作出重要部署,，提出“促進重點群體就業(yè)”,。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
開辟農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間
在促進農(nóng)民工就業(yè)方面積累了哪些經(jīng)驗做法,？未來政策的著力點是什么,？
(作者 何曉斌)農(nóng)民工是改革開放以來涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是重要的就業(yè)群體,。我國有近3億農(nóng)民工,，促進其高質(zhì)量充分就業(yè)，關(guān)乎民生改善和社會穩(wěn)定,，關(guān)系經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。2024年11月，人社部等10部門發(fā)布《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見》,，圍繞穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)作出重要部署,。
近年來，通過多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè),，其就業(yè)規(guī)模不斷擴大,，收入不斷增加，居住條件,、隨遷子女教育保障等不斷改善,。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模近3億,，同比增加0.7%,。月均收入4961元，同比增加3.7%,。2023年,，女性農(nóng)民工的比例為37.3%，比上年提高0.7個百分點,；進城農(nóng)民工隨遷子女小學(xué)階段90.1%在公辦學(xué)校就讀,，比上年增加1.8個百分點；初中階段91.0%在公辦學(xué)校就讀,，比上年提高3.2個百分點,；外出農(nóng)民工的教育水平也明顯提高，大專及以上學(xué)歷所占比重為15.8%,，比上年提高2.1個百分點,。
同時也要看到，農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)一些新情況新問題,。一是就地就近就業(yè)呈上升趨勢,，特別是中西部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)流動的比例持續(xù)增加,。2023年中部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)流動的比例為48.3%，比上年增加3.9個百分點,；西部地區(qū)農(nóng)民工省內(nèi)流動的比例為55.5%,，比上年增加3個百分點。二是農(nóng)民工隊伍老齡化與老齡農(nóng)民工就業(yè)困難的問題凸顯,。2023年農(nóng)民工的平均年齡為43.1歲,，比上年增加0.8歲。50歲以上的農(nóng)民工占比30.6%,，比上年增加1.4個百分點,。老齡農(nóng)民工在就業(yè)市場更容易受到歧視，社保水平較低,。三是新老農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量分化明顯。分析近年來的中國社會狀況調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，新生代農(nóng)民工在勞動權(quán)益保障方面具有明顯優(yōu)勢,，有更好的崗位選擇和技能培訓(xùn)機會。
各地陸續(xù)出臺促進農(nóng)民工就業(yè)的政策措施,，圍繞信息服務(wù),、技能提升、創(chuàng)業(yè)支持和社會保障等方面,，幫助農(nóng)民工積極適應(yīng)新形勢下的崗位要求,。例如，北京市積極開展“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動,，房山區(qū)舉辦專場招聘會,，36家企業(yè)提供機械制造、物流運輸,、餐飲,、家政等1823個就業(yè)崗位，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè),；鼓勵用人單位招用農(nóng)村勞動力,，提供最長5年的崗位補貼和社會保險補貼，平谷區(qū)已試點開展農(nóng)村勞動力靈活就業(yè)社會保險補貼,。實施市級示范性培育計劃,，加強對經(jīng)營管理型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型等高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo),。廣東省開展“新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃”“領(lǐng)頭雁農(nóng)村青年致富帶頭人培育計劃”和“村工匠培訓(xùn)”等多種形式的專項職業(yè)技能培訓(xùn),，結(jié)合新一代技術(shù)、高端裝備制造,、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)發(fā)展需求,，致力于培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)技能人才和新生代產(chǎn)業(yè)工人。廣東省還加強與勞動力輸出大省以及省內(nèi)勞動協(xié)作地區(qū)的溝通對接,，組織勞務(wù)和人力資源機構(gòu)為有意到當(dāng)?shù)毓ぷ鞯霓r(nóng)民工提供精準(zhǔn)匹配和全流程服務(wù),。浙江省堅持技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持雙輪驅(qū)動，一方面通過“重點群體就業(yè)幫扶在線”等公共就業(yè)服務(wù)平臺,，提供免費或低成本的智能制造,、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等技能培訓(xùn),，另一方面給予創(chuàng)業(yè)全程扶持，建立多個創(chuàng)業(yè)孵化基地,，提供低成本的辦公空間,、設(shè)備設(shè)施、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)等資源,，并為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供減稅降費,、擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)資金支持。
實踐中,，也遇到了一些問題和挑戰(zhàn),。如政策知曉度低、技能培訓(xùn)與市場需求不匹配,、創(chuàng)業(yè)資金扶持不可持續(xù)等,。下一步，需進一步加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作,，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè),，促進進城農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
一是加強公共服務(wù)體系建設(shè),。提升農(nóng)民工在數(shù)字經(jīng)濟時代的知識,、技能和素養(yǎng)水平，開展更有針對性的,、面向新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的技能培訓(xùn),。出臺針對老齡農(nóng)民工的幫扶措施，增加其勞動技能,，促進就業(yè)增收并加強權(quán)益保障,。
二是鼓勵支持大中型企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。比如到中小城市和欠發(fā)達地區(qū)開展投資,、生產(chǎn),、商業(yè)和公益活動，通過產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、資金人才幫扶,、改善交通基礎(chǔ)設(shè)施等方式吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。
三是穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。做好過渡期后就業(yè)幫扶政策銜接,，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶機制,，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，落實好以工代賑,、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等政策,。
四是營造更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境,。推動有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，加強隨遷子女教育保障,，加強住房保障,，提升農(nóng)民工市民化服務(wù)質(zhì)量，讓更多農(nóng)民工融得進,、留得住,、能成業(yè)。
（作者為清華大學(xué)社科學(xué)院基層社會治理研究中心主任）
編輯：李華山
