近年來(lái)受各種因素的影響，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著前所未有的壓力，要實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)是關(guān)鍵，沒(méi)有一定的增長(zhǎng)速度，現(xiàn)代化其他目標(biāo)都可能落空。發(fā)展是硬道理，而高質(zhì)量發(fā)展則是新時(shí)代的硬道理。中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)接近高收入國(guó)家的門(mén)檻，高收入國(guó)家總?cè)丝谝?guī)模只有12億多，按照人口規(guī)模計(jì)算的中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到世界的第二階梯，“百尺竿頭再進(jìn)步”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要再上一個(gè)新臺(tái)階，就要積極應(yīng)對(duì)有效需求不足的挑戰(zhàn)，推進(jìn)需求側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。通過(guò)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力整體性躍升與擴(kuò)大有效需求相互牽引推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向新的增長(zhǎng)周期。
擴(kuò)大有效需求可以避免經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低水平均衡陷阱
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由緊缺階段進(jìn)入了相對(duì)豐裕的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的更根本的挑戰(zhàn)在于有效需求不足。2016年，我在調(diào)研的過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)總體上進(jìn)入了有效需求不足階段。避免經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低水平均衡陷阱，不是指通常意義上說(shuō)的人口平行擴(kuò)張、收入維持在低水平，而是指在有效需求不足的條件下通過(guò)削減供給能力與收縮性政策造成的經(jīng)濟(jì)收縮性循環(huán)。就如同做了兩桌菜，來(lái)了一桌客人，把一桌菜倒掉，當(dāng)然能夠?qū)崿F(xiàn)出清，但這是低水平的出清。供給能力削減、信貸緊縮導(dǎo)致社會(huì)總收入增速下降，降成本是不同部門(mén)的收益重新分配的過(guò)程，上游企業(yè)提供資源、提供資金的收益，政府稅收、職工的基本福利，都會(huì)受到影響，這種路徑很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入不景氣循環(huán)，生產(chǎn)收縮導(dǎo)致社會(huì)總收入減少，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的信心與預(yù)期，并引發(fā)信用收縮、投資收縮、消費(fèi)收縮，從而使得在收縮水平下的過(guò)剩得以出清。
中國(guó)雖然面臨著有效需求不足問(wèn)題，但并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就見(jiàn)頂了。中國(guó)超級(jí)生產(chǎn)能力是具有非常高性?xún)r(jià)比的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，這也是為何中國(guó)產(chǎn)品能夠在世界具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的原因，例如中國(guó)新能源綠色產(chǎn)能恰恰是彌補(bǔ)了世界綠色能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的產(chǎn)能不足問(wèn)題，促進(jìn)了全球能源轉(zhuǎn)型，與“產(chǎn)能過(guò)剩論”要求削減產(chǎn)能促使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入消極循環(huán)不同，有效需求不足是要求我們擴(kuò)大有效需求，從而為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大發(fā)展空間，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致擴(kuò)張性循環(huán)。
中國(guó)的有效需求不足問(wèn)題，并非日本出現(xiàn)過(guò)的“需求滿(mǎn)了”的問(wèn)題
中國(guó)的有效需求不足問(wèn)題，也并非日本上世紀(jì)九十年代后出現(xiàn)的“需求滿(mǎn)了”的問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)家仍然有大量的潛在需求尚未得到有效滿(mǎn)足，可以挖掘并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的有效需求，從而支撐中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。從投資需求看，中國(guó)正處于新興產(chǎn)業(yè)革命的早期階段，產(chǎn)業(yè)在不斷升級(jí)的過(guò)程中，有大量的產(chǎn)業(yè)投資的新需求，同時(shí)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)有大量的新基建投資需求，有大量的交通、城市更新、防災(zāi)抗災(zāi)、民生福祉的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口需要彌補(bǔ)。在消費(fèi)需求方面，中國(guó)目前的消費(fèi)水平明顯是被壓低的，中國(guó)有4億中等收入人口，2024年中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到了9.4億，接近美國(guó)總?cè)丝诘?倍，中國(guó)完全有條件成長(zhǎng)為世界第一大消費(fèi)市場(chǎng)。在出口需求方面，中國(guó)是世界上唯一能夠提供從低端、中端到高端全系列產(chǎn)品的國(guó)家，這些產(chǎn)品有高性?xún)r(jià)比，在全球具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。
擴(kuò)大有效需求與新質(zhì)生產(chǎn)力整體性躍升相互牽引，以高水平供給創(chuàng)造新需求
如何跳出低水平均衡陷阱？需要推進(jìn)需求側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，將低水平均衡循環(huán)引向一個(gè)高水平的動(dòng)態(tài)均衡循環(huán)，戰(zhàn)略基點(diǎn)在于擴(kuò)大有效需求，同時(shí)將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大有效需求有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，以擴(kuò)大有效需求與新質(zhì)生產(chǎn)力整體性躍升相互牽引，以高水平供給創(chuàng)造新需求，通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力、就業(yè)優(yōu)先、民生保障、共同富裕、修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)期管理六個(gè)輪子共同驅(qū)動(dòng)有效需求擴(kuò)張。
實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)均衡戰(zhàn)略基點(diǎn)在于擴(kuò)大有效需求，從需求側(cè)解放潛在投資需求、消費(fèi)需求，通過(guò)聚焦擴(kuò)大有效需求，挖掘潛在需求，創(chuàng)造新需求，推動(dòng)投資擴(kuò)張與消費(fèi)較快增長(zhǎng)，提升全社會(huì)信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入擴(kuò)張性景氣循環(huán)，從而使供給在更高水平下出清。
2024年中國(guó)政府推出了一攬子增量政策，這實(shí)際上是擴(kuò)張性政策，內(nèi)在邏輯是要讓整個(gè)市場(chǎng)（包括各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以及居民）恢復(fù)信心，讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)擴(kuò)張性的循環(huán)，增量政策能給市場(chǎng)提供一個(gè)“超預(yù)期”，從而起到政策的引導(dǎo)作用。可能有的同志會(huì)擔(dān)心增量政策出臺(tái)之后會(huì)造成新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩、新一輪的無(wú)效投資。其實(shí)不然，增量政策都是和存量政策特別是中長(zhǎng)期規(guī)劃所確定的政策有機(jī)銜接起來(lái)的。有很大一部分增量政策，實(shí)際上是把已經(jīng)想要做的事情提前加快來(lái)做。
還有同志會(huì)擔(dān)心，推出一攬子增量政策會(huì)擠壓宏觀調(diào)控的政策空間。從發(fā)展方法論的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種平衡，一種是積極的平衡，一種是消極的平衡。對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問(wèn)題，有同志主張采取收縮性政策，比如去杠桿、停基建等舉措，以為這樣可以把風(fēng)險(xiǎn)控制到最小。問(wèn)題在于，不發(fā)展本身就是最大風(fēng)險(xiǎn)。如果完全從降低風(fēng)險(xiǎn)著手，反而會(huì)釀成一個(gè)更大的風(fēng)險(xiǎn)，這就是追求“消極的平衡”。推出一攬子增量政策，實(shí)際上是去追求“積極的平衡”，是為了解決問(wèn)題，從而創(chuàng)造新的空間。
我們要在動(dòng)態(tài)中看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并且在動(dòng)態(tài)中去解決這些問(wèn)題，而不是把政策空間看成一個(gè)固定的東西。這就是過(guò)去人們常說(shuō)的“發(fā)展中的問(wèn)題，要在發(fā)展中解決”，只有讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)入擴(kuò)張性循環(huán)，才能更好地解決現(xiàn)在所面臨的一系列問(wèn)題。
（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
編輯：李華山
