當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，世界面臨百年變局下的諸多不確定性和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。曾被美國等西方國家標(biāo)榜為發(fā)展道路圭臬的“華盛頓共識”不僅在廣大發(fā)展中國家中失去吸引力，也無法用來有效解決發(fā)達(dá)國家的內(nèi)部問題。在圍繞更適合本國情況、更好回應(yīng)國內(nèi)訴求的出路進(jìn)行的紛繁討論中，20多年前曾成為國際輿論熱詞的“北京共識”又被一些西方媒體提了出來，作為回應(yīng)當(dāng)下諸多全球性挑戰(zhàn)的諸多思路之一。
嘗試歸納中國成功經(jīng)驗
2004年，約書亞·雷默，一個來自美國咨詢公司、經(jīng)歷豐富的年輕人，帶著對中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的好奇，結(jié)合自己對中國的觀察和大量訪談，借用當(dāng)時流行的“華盛頓共識”的造詞方式，提出了“北京共識”概念，用來說明中國取得舉世矚目發(fā)展成就的原因。當(dāng)時，筆者作為訪談對象之一，曾經(jīng)向他詳細(xì)介紹了中國各級政府的諸多創(chuàng)新做法，分享對于“將發(fā)展作為社會普遍共識”的分析。之后，還與他一起參加了圍繞“北京共識”召開的學(xué)術(shù)研討會。后來，由于學(xué)界對于這個概念是否能夠全面概括中國的發(fā)展經(jīng)驗存在不同看法，加之國際輿論主要由西方主導(dǎo)，這個概念被提及的頻率有所減少。
然而，在當(dāng)下美國政府單邊主義、保守主義和孤立主義言行日盛的背景下，“北京共識”被國外一些媒體重新提了出來，借以思考如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化遭遇的頓挫，以及世界如何克服不斷加劇的國際合作瓶頸。
與有著十條具體政策內(nèi)容的“華盛頓共識”相比，雷默在2004年提出“北京共識”時的三個原理性判斷，更加簡明扼要，但也因此更具概括性和原理性。第一條原理是通過創(chuàng)新來解決改革中的問題。雷默認(rèn)為中國的實踐是對創(chuàng)新技術(shù)性含義的拓展，之所以需要不斷創(chuàng)新和試驗，是因為沒有完美的、一勞永逸的解決方案；第二條原理是社會進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)不單單是GDP增長，更是經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的穩(wěn)定性、可持續(xù)性以及財富的均衡分配。這樣才能有效解決社會問題；第三條原理是發(fā)展中國家要利用國際地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局中的不對稱性，保持決策的自主性。因此，創(chuàng)新、發(fā)展和自主，是“北京共識”的三個基本內(nèi)容。
實際上，對于生活在不斷深化改革開放時代的廣大中國民眾來說，創(chuàng)新、發(fā)展和自主并不是什么新鮮概念，早已經(jīng)是耳熟能詳?shù)脑~匯，它們反復(fù)出現(xiàn)在黨和國家的各項重大政策文件之中。這些原則也不只是改革開放時代才總結(jié)出來的，而是基于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命建設(shè)時期的探索總結(jié)，并在新的時代得以充實，效果得以更大程度的彰顯。正是由于堅持了這些原則，中國才能在積極加入經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)會和條件，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。
“北京共識”強(qiáng)調(diào)的不是非此即彼的具體政策，而是因時因勢的治理原則，在一些發(fā)展中國家的學(xué)者和政界人士看來，這些正是優(yōu)于“華盛頓共識”以及“后華盛頓共識”之處。即便國內(nèi)國際聯(lián)系日益緊密，國家之間交往更為深入，但各國情況依然千差萬別，沒有一套放之四海而皆準(zhǔn)的治國理政方案，更不能用約束強(qiáng)制等方式從外部強(qiáng)加。
至今依然彰顯獨(dú)特價值
既然“北京共識”是對一個后發(fā)大國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化并實現(xiàn)快速發(fā)展的成功總結(jié)，那么其揭示出來的原則是否對其他發(fā)展中國有所啟發(fā)，再進(jìn)而言之，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遇到困境，逆全球化、去全球化、再全球化等思潮和做法層出的今天，這些原則是否依然有其獨(dú)特價值呢？
答案是肯定的。主要原因有四：
首先，盡管經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇各種阻礙和挑戰(zhàn)，世界局勢動蕩不安，但和平發(fā)展的時代主題并沒有改變，反而成為國際社會各方更為迫切強(qiáng)烈的吁求。要解決各種新老問題，必須堅持創(chuàng)新和發(fā)展，只有不斷創(chuàng)新，才能填補(bǔ)權(quán)力轉(zhuǎn)換、制度擱置造成的各種“真空”，只有不斷發(fā)展，才能有條件應(yīng)對更多更大問題帶來的各種“赤字”。
其次，隨著世界進(jìn)入百年未有之大變局，各種不確定性和風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，既不能消極等待問題自然解決，也不能簡單套用冷戰(zhàn)時期的二元思維，通過區(qū)分?jǐn)澄襾磙D(zhuǎn)移矛盾、轉(zhuǎn)嫁禍根。只有通過在國際觀念和制度層面鼓勵探索創(chuàng)新、包容試錯，才能為走出百年未有之大變局找到合適的路徑和可行的方案。
第三，在各國國內(nèi)治理遭遇普遍性挑戰(zhàn)的情況下，無論是制度成熟完備的發(fā)達(dá)國家，還是制度建設(shè)依然在路上的發(fā)展中國家，都不能把新舊交織的復(fù)雜治理局面簡單化地“交給制度”，讓其自行調(diào)整消化，更不能任由霸權(quán)國家用簡單粗暴的方式制造新的動蕩和分裂，掩蓋深層痼疾，而是必須將創(chuàng)新與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，通過不斷創(chuàng)新激發(fā)制度的潛力和社會的活力，通過發(fā)展做大蛋糕，為緩和利益分化和解決相關(guān)問題提供扎實基礎(chǔ)。
第四，個別大國在國際上的肆意霸道行為，已經(jīng)成為引發(fā)國際格局持續(xù)動蕩的一大原因。有人可能會說，這從極端的一面說明了自主決策的“后果”。但事實恰恰相反，這實際上提醒了包括一些發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的國際社會成員，在一個相互聯(lián)系的時代，什么才是真正的“自主決策”。自主決策不是損人利己的單方面決策，那樣只會導(dǎo)致問題的惡化。維持和推進(jìn)各個領(lǐng)域的交流合作，是自主決策的前提，也是其落腳點之一，因此自主決策都是有條件的、相對的，拋棄了相互聯(lián)系這個基本的約束條件，就失去了自主決策的意義。對于世界各國來說，只有在相互聯(lián)系中保持決策自主，才能將自身的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系在一起，不斷獲得外部條件的支持。
“北京共識”帶來什么啟發(fā)
在當(dāng)前動蕩失序的世界中，中國一以貫之地堅持高水平對外開放，推動世界各國實現(xiàn)共贏發(fā)展，這一形象變得更加清晰突出。中方強(qiáng)調(diào)，改革開放使中國快速進(jìn)入世界市場、大踏步趕上時代，是中國的基本國策。外資企業(yè)是中國式現(xiàn)代化的重要參與者，是中國改革開放和創(chuàng)新創(chuàng)造的重要參與者，是中國聯(lián)通世界、融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者。中國將繼續(xù)堅持真正的多邊主義，與更多力量合作，共同推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。這樣的立場有助于在當(dāng)下時代，思考“北京共識”帶給世界的啟發(fā)。
首先，中國作為發(fā)展中大國，始終堅持開放，追求共同發(fā)展、責(zé)任共擔(dān)。共同應(yīng)對世界百年未有之大變局，需要的不是毫無顧忌的甩鍋和破壞，而是更加積極的態(tài)度和更有建設(shè)性的舉措。在一個已經(jīng)高度相互聯(lián)系的世界中，不能搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”式的以我為中心的發(fā)展，不能隨意將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化、泛安全化。那些姿態(tài)和做法表面上是為實現(xiàn)自身的“安全”，實際上是嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的逆全球化和去全球化行為，只會在世界范圍內(nèi)誘發(fā)更大程度的動蕩。
其次，中國對待經(jīng)濟(jì)全球化的積極態(tài)度，既延續(xù)了中國悠久歷史文化中厚積的開放包容心態(tài)，也來自于近代以來，在求獨(dú)立求富強(qiáng)的曲折奮斗中獲得的深刻經(jīng)驗教訓(xùn)，更來自于改革開放40多年來，在“主動加入”“自我改革”中不斷確立的自信和提升的能力。更為重要的是，中國的成功經(jīng)驗生動說明，經(jīng)濟(jì)全球化是一個不可抗拒的歷史進(jìn)程，盡管是由西方國家啟動并長期主導(dǎo)，但隨著越來越多國家被動卷入或主動參與其中，經(jīng)濟(jì)全球化的開放多元特征更為鮮明，這為后發(fā)國家更加自主地選擇發(fā)展道路提供了機(jī)會和條件。
第三，作為經(jīng)濟(jì)全球化的后來參與者，中國從來不是將國內(nèi)發(fā)展與國際發(fā)展簡單割裂開來，而是努力尋求二者之間的良性互動。改革就是開放，開放也是一種改革。在相互不斷拓展深化的經(jīng)濟(jì)全球化中，沒有自我孤立的國內(nèi)發(fā)展，只有內(nèi)外互動的共同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化越是遇到障礙，越是面臨挑戰(zhàn)，就越需要堅持創(chuàng)新發(fā)展、相互合作，不能將責(zé)任簡單推卸給其他國家或某些群體，尤其不能將國內(nèi)問題轉(zhuǎn)嫁到國際社會，為自身國內(nèi)問題尋找借口和“替罪羊”。因此，中國始終將改革和開放緊密聯(lián)系在一起，以不斷深化改革開放來夯實國內(nèi)基礎(chǔ)，應(yīng)對和化解國際挑戰(zhàn)，通過自主解決問題來積極推動現(xiàn)有國際秩序下的發(fā)展與合作。
（作者是清華大學(xué)政治學(xué)系教授、系主任）
編輯：李華山
