民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是高質量發(fā)展的重要基礎。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新和推動高質量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。出臺民營經(jīng)濟促進法是落實黨的二十屆三中全會精神的標志性舉措，對推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展具有重大意義。
2024年以來，民營經(jīng)濟促進法的立法進程不斷加快，近日已經(jīng)正式頒布。民營經(jīng)濟的發(fā)展需要公平競爭，民營經(jīng)濟促進法與公平競爭制度在價值目標、制度規(guī)范和保障機制等方面形成了內在契合，兩者從多個方面共同為民營企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、可預期的市場環(huán)境和制度條件。
一、民營經(jīng)濟促進法與公平競爭的價值目標呼應
民營經(jīng)濟發(fā)展受到融資難融資貴、市場準入以及公平競爭等諸多因素的制約，要破解這些發(fā)展難題，需要進行統(tǒng)籌謀劃、一體推進，制定民營經(jīng)濟促進法就是一項全面深入的改革舉措。黨的二十屆三中全會提出，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。
民營經(jīng)濟促進法從制度層面進一步明確民營經(jīng)濟的法律地位，并保障民營企業(yè)在市場準入、科技創(chuàng)新、融資支持以及執(zhí)法司法等方面的合法權益，是民營經(jīng)濟領域的一部基礎性法律。
公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力的關鍵在于公平競爭，確保民營企業(yè)公平參與競爭的機會并通過法律的方式加以明確，有利于幫助民營企業(yè)增信心、穩(wěn)預期。因此，民營經(jīng)濟促進法將公平競爭作為重要的立法價值目標，著重強調公平競爭規(guī)則的設計和落實。在公平競爭理念的指引下，民營經(jīng)濟促進法強調要堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，要求及時清理廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內容的政策措施，這些立法精神和內容與全面落實公平競爭政策制度在邏輯上一脈相承。
二、民營經(jīng)濟促進法與公平競爭的制度規(guī)則銜接
作為我國全面深化經(jīng)濟體制改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，民營經(jīng)濟促進法充分回應了民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的各方訴求。在加快推進立法進程中，有關部門和立法機關在制度規(guī)則上進行系統(tǒng)思考和科學設計，通過科學立法、民主立法、依法立法，以良法保障民營經(jīng)濟的健康發(fā)展和有效治理。
與此同時，民營經(jīng)濟促進法也充分重視與其他制度的統(tǒng)籌協(xié)調，尤其是與公平競爭審查制度相銜接，形成體系化、組合性的制度規(guī)范體系。2024年6月，國務院發(fā)布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），標志著我國在公平競爭制度建設上邁出了關鍵一步。《條例》第二章“審查標準”結合公平競爭審查實踐，對影響市場公平競爭的各種情形進行系統(tǒng)性梳理，進一步完善了限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四類審查標準。這為民營經(jīng)濟促進法中競爭規(guī)則的制定提供了重要參考。
在限制市場準入和退出方面，公平競爭審查強調要確保各類經(jīng)營者能夠依法享有平等的機會進入和退出市場，其關鍵在于政策措施不得違法設定限制或者變相限制市場準入和退出的內容。根據(jù)民營經(jīng)濟促進法中的相關規(guī)定，政府及有關部門制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應當經(jīng)過公平競爭審查，這有助于評估政策的科學性、合理性；同時，明確國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，從而逐步破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的準入壁壘，激發(fā)市場活力；落實民營企業(yè)在招標投標、政府采購等公共資源交易領域的非歧視政策，形成市場準入的長效機制。
在限制商品和要素自由流動方面，公平競爭審查強調消除地區(qū)間的市場壁壘，確保商品、服務、要素能夠在全國范圍內自由流通，從而避免地方保護主義和市場分割。民營經(jīng)濟的發(fā)展之源在于有效配置商品和要素資源的市場機制，民營經(jīng)濟促進法重點把握包括民營經(jīng)濟組織在內的各類經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素這一主線，清除妨礙要素流動的各類政策措施。首先，該法明確國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，實現(xiàn)全要素的平等獲取和利用。其次，在金融信貸資源的可獲得性方面，該法提出通過實施差異化政策、擴大貸款擔保方式、推動構建完善融資風險的市場化分擔機制等手段，構建普惠性的融資支持等要素保障體系，提高為民營經(jīng)濟組織提供金融服務的水平，破除民營企業(yè)融資難的問題，降低民營企業(yè)獲得要素資源的成本，提升社會資源配置效率。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，公平競爭審查強調確保所有經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營成本上依法享有平等的待遇，使得資源能夠更多地流向具有更高效益和創(chuàng)新能力的經(jīng)營者。實踐中，各類財政補貼、獎勵和稅收優(yōu)惠政策對于不合理影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等負面效應不斷出現(xiàn)。不同于公平競爭審查制度，民營經(jīng)濟促進法作為促進型立法，其實施機制在于充分發(fā)揮其鼓勵、引導的作用，熨平企業(yè)創(chuàng)新風險，提高政策效能。
在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，公平競爭審查強調限制政策制定機關使用公權力直接干涉企業(yè)在定價等方面的自主經(jīng)營權，確保市場參與者在公平、公正、公開的條件下展開競爭。民營經(jīng)濟促進法充分保護民營企業(yè)的經(jīng)營自主權，避免在市場經(jīng)濟活動中受到不合理的或非法干涉，鼓勵企業(yè)通過自主決策開展投資和競爭。
三、民營經(jīng)濟促進法與公平競爭的監(jiān)管機制協(xié)同
當前，我國針對優(yōu)化營商環(huán)境制定出臺了相關法律法規(guī)和政策措施。民營經(jīng)濟促進法能否發(fā)揮其制度功能，實現(xiàn)與其他法律制度的有效配合，關鍵還在于建立健全監(jiān)管機制。
民營經(jīng)濟促進法立法的核心理念與公平競爭監(jiān)管導向具有高度一致性，即要求政府部門公平公正行使權力。一方面，立法中明確了監(jiān)管主體的權力邊界，防范監(jiān)管權力的擴張影響民營企業(yè)活力，推行包容審慎的監(jiān)管原則，對于法律并未禁止的民營企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務活動，不應以行政干預“一刀切”禁止。對于民營企業(yè)違法活動，將秉持公平執(zhí)法，防止選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。另一方面，強化以反壟斷、反不正當競爭為核心的競爭監(jiān)管執(zhí)法，將競爭監(jiān)管執(zhí)法作為保障和落實民營經(jīng)濟促進法的重要機制之一。促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類經(jīng)營主體特別是中小民營企業(yè)創(chuàng)造廣闊空間。同時，在監(jiān)管執(zhí)法機制上，進一步明確執(zhí)法鏈條中各部門的職責，健全協(xié)同配合機制，有效解決監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)中的重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法失當?shù)炔焕诿駹I企業(yè)安心發(fā)展的問題。
（作者：張晨穎，系清華大學法學院教授）
編輯：李華山
