很多學(xué)者都指出中國(guó)政府是有為政府。中國(guó)有為政府的特征主要表現(xiàn)為在國(guó)家治理上能夠表現(xiàn)出更高的效能，能夠用“看得見(jiàn)的手”來(lái)推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平、環(huán)境優(yōu)化等。中國(guó)政府之所以能夠成為有為政府根本原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。
分工體制使得中國(guó)體制更具有效能，能夠共同推進(jìn)國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
美國(guó)的政治體制是“三權(quán)分立”，中國(guó)則是“七權(quán)分工”，包括黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、全國(guó)人大立法權(quán)、國(guó)務(wù)院行政權(quán)、中央軍委軍事權(quán)、紀(jì)檢監(jiān)察委監(jiān)察權(quán)、最高法最高檢司法權(quán)、全國(guó)政協(xié)協(xié)商權(quán)。中國(guó)政治體制之所以是分工體制而不是分立體制，根本原因在于黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的統(tǒng)合。這使得中國(guó)政治體制運(yùn)行原則根本上不同于美國(guó)的政治體制，美國(guó)政治體制運(yùn)行核心原則是分權(quán)制衡，中國(guó)則是分工協(xié)作、民主集中。分工體制使得中國(guó)體制更具有效能，能夠共同推進(jìn)國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
黨的群眾路線要求中國(guó)政府是負(fù)責(zé)任政府
群眾路線內(nèi)嵌于政府治理過(guò)程中，使得政府管理與人民訴求形成密切的互動(dòng)關(guān)系。中國(guó)政府是需要時(shí)刻回應(yīng)人民需求、為人民提供服務(wù)的政府，這是黨的群眾路線的內(nèi)在要求。將群眾路線內(nèi)嵌到政府治理體系中，有助于避免政府管理的官僚化問(wèn)題。群眾路線要求政府官員與人民保持密切的互動(dòng)關(guān)系，保證黨員干部“始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層”，要求政府管理來(lái)自人民、扎根人民、為了人民。來(lái)自人民是指黨的意志和主張必須來(lái)自人民，把人民分散的智慧集中起來(lái)變成黨的意志和主張。同時(shí)，黨的干部也是來(lái)自人民，保持公共權(quán)力系統(tǒng)的開(kāi)放性。扎根人民是指人民是創(chuàng)造歷史的主體，黨的意志和主張是通過(guò)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性來(lái)實(shí)現(xiàn)的，黨要發(fā)揮其先鋒隊(duì)功能，組織和動(dòng)員人民，和人民想在一起，干在一起。為了人民是指黨不能有私利，始終以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨。
美國(guó)政府是有限責(zé)任政府，美國(guó)政府與美國(guó)人民之間是提供公共服務(wù)的商家與顧客的關(guān)系，只是承擔(dān)有限責(zé)任，而且政府不是作為整體負(fù)責(zé)，不同權(quán)力分支、不同部門(mén)、不同層級(jí)、不同崗位各有各的責(zé)任，疫情期間所謂的有限責(zé)任政府就成了“甩鍋政府”，沒(méi)有誰(shuí)為疫情有效控制真正負(fù)責(zé)，美國(guó)人民也只能自求多福。
黨管干部體制使得中國(guó)政府治理能夠選賢任能
中國(guó)總體上是選賢任能的競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度。“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”。競(jìng)爭(zhēng)性選拔體制保證了政府官員具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)層層歷練、層層檢驗(yàn)、層層選拔才成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔體制是一種篩選出實(shí)干的專(zhuān)業(yè)治國(guó)團(tuán)隊(duì)的選拔方式，正如李光耀所說(shuō)，正是十幾億中國(guó)人中最杰出的分子在掌舵。
相比之下，美國(guó)總統(tǒng)這個(gè)職位好像不需要任何職業(yè)履歷的門(mén)檻與臺(tái)階，只要通過(guò)選舉就可以一步登天，做到最高職位。美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性選舉體制是一種“海選”體制，對(duì)于國(guó)會(huì)議員與總統(tǒng)候選人的資格只是一種基本資格的限定：一是年齡門(mén)檻，二是公民權(quán)年限門(mén)檻，三是居住年限門(mén)檻，眾議員最松、參議員其次，總統(tǒng)相對(duì)嚴(yán)格一點(diǎn)。當(dāng)然，可能的制度邏輯是假設(shè)通過(guò)選舉體制可以把不合格的人篩掉，把最強(qiáng)的人選出來(lái)。然而，就如同美國(guó)有句話說(shuō)的那樣，“選舉是詩(shī)歌，治理是散文”，詩(shī)寫(xiě)得好并不一定散文寫(xiě)得好，擅長(zhǎng)選舉，未必擅長(zhǎng)治理；擅長(zhǎng)治理，未必擅長(zhǎng)選舉。特朗普當(dāng)然是很能打選戰(zhàn)，善于操縱議題、煽動(dòng)力強(qiáng)、善于用新媒體、自帶流量，這些特質(zhì)都是他能夠在殘酷的選戰(zhàn)中屹立不倒、脫穎而出的原因，但是這并不意味著他也善于治理國(guó)家。選舉原是為了治理，但是今天已經(jīng)異化為治理也是為了選舉，需要在推特上不斷吹噓政績(jī)、打擊政敵，以贏得下一輪選舉。
（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
編輯：李華山
