專訪清華大學能源環(huán)境與經(jīng)濟研究所所長張希良：
“第三產(chǎn)業(yè)應納入全國統(tǒng)一碳市”
來源：21世紀經(jīng)濟報道 2014-9-2 李雪玉
在7個碳交易試點城市中，北京有很多獨特之處：比如在立法方面，北京是具有人大法律文件支撐的兩個試點之一；在納入的控排企業(yè)方面，北京數(shù)量最多，門類最雜。
2014年9月初，北京已完成首年履約，在全國統(tǒng)一碳市建設進程加速的大環(huán)境下，如何從北京試點的成果和經(jīng)驗，考量全國統(tǒng)一碳市的立法建設和受控行業(yè)選擇，以及在未來發(fā)展中碳稅與碳交易制度的關系尤為重要。
清華大學能源環(huán)境與經(jīng)濟研究所所長張希良為此接受了21世紀經(jīng)濟報道記者的專訪，他認為，全國統(tǒng)一碳市的實施，應借鑒北京經(jīng)驗：立法先行、納入第三產(chǎn)業(yè)以及實施碳稅與碳交易互補并行的政策。
碳市建設重在立法
《21世紀經(jīng)濟報道》（以下稱《21世紀》）：您之前參與了北京碳排放交易試點的規(guī)則設計等工作，北京試點現(xiàn)已完成首年履約，目前的總體形勢如何？
張希良：北京試點經(jīng)歷了從最初的配額分配到履約、現(xiàn)在從履約到改進的過程，我個人覺得啟發(fā)很大。北京碳市開始以來，價格比較穩(wěn)定，維持在55-70元每噸，415家控排企業(yè)中，目前只有十幾家尚未完成履約，但并不是絕對放棄履約，他們還在繼續(xù)磋商，努力補足配額。
《21世紀》：一年來，北京試點取得的主要成果有哪些？
張希良：北京試點一年來取得的成果主要表現(xiàn)在四個方面。
一是意識的提高。通過碳試點的運行，控排企業(yè)技術人員開始參與碳核算、核查、上報等具體工作。當交易過程中需要亮出“真金白銀”時，企業(yè)的決策層也開始去了解和重視碳排放和碳交易這個問題。
二是管理體系的建立，尤其是第三方核查體系的建立。這在過去還是中國的弱點，而現(xiàn)在，能源消費數(shù)據(jù)、經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)、二氧化碳排放數(shù)據(jù)更加可靠和清晰了，這將為今后的政策決策提供有力支撐。
三是節(jié)能減排的措施開始落到實處。比如，北京市發(fā)改委發(fā)放的節(jié)能項目補貼，按實際節(jié)能量，工業(yè)類項目600元/噸標準煤，非工業(yè)類項目800元/噸標準煤的標準。在過去，企業(yè)覺得節(jié)能減排是個麻煩事，真正申請此類補貼的也不多，但試點之后，出現(xiàn)了很大差別，尤其是控排企業(yè)為完成履約，必須要節(jié)能減排，不減排就要花錢買，產(chǎn)生了交易成本。如果減排，配額盈余還可以賣出，多一份收入。
四是人力資源的建設。現(xiàn)在控排企業(yè)都已有了明確的部門或者崗位直接對接這項工作。
《21世紀》：北京試點能夠取得這樣的成果，您認為主要原因是什么？
張希良：主要源自法律位階比較高。試點的懲罰力度、法律的約束力越強，控排企業(yè)就越重視。控排企業(yè)的重視程度直接關系到其對碳交易的參與度，并影響市場的流動性、價格、履約率等等。
在7個試點中，北京是繼深圳之后第二個既有人大法律文件支撐，又出臺了管理辦法的試點城市，其他試點大多以“政府令”的形式頒布。
《21世紀》：從試點經(jīng)驗來看立法很重要，那么您如何看待未來全國統(tǒng)一碳市建設中的立法進程？
張希良：從我國的《節(jié)能法》和《可再生能源法》來看，兩者都是從法開始，然后有配套細則以及實施辦法。
但以目前碳市場發(fā)展來看，是個倒序的過程，先有《全國碳排放權交易管理辦法》，通過國務院審批后，以國務院令的形式發(fā)布，這可以為全國統(tǒng)一碳市場建立以及地方的參與行動提供依據(jù)，但將來還是要建立《應對氣候變化法》，在法律中明確碳排放權交易制度。
目前，國家發(fā)改委正在起草《全國碳排放權交易管理辦法》，預計今年10月完成草案，年底有望報送國務院審批。另外，全國統(tǒng)一碳市建設還需完善金融和財稅方面的法律體系。
第三產(chǎn)業(yè)應納入全國統(tǒng)一碳市
《21世紀》：在全國統(tǒng)一碳市建設中，除了法律還需要考慮哪些方面？
張希良：統(tǒng)一碳市的建設需要注冊體系、交易平臺、登記系統(tǒng)、第三方核查體系等硬件建設，同時也需要軟件建設，首先要確定配額上限，數(shù)據(jù)摸底很重要，但從未來的總量控制來看，配額總量一定是與國家減排目標總量是相關的。“十三五”規(guī)劃將進一步明確我們接下來的減排目標，國家也需衡量，在這一總量下有多少是可以通過碳排放權交易這一市場機制來實現(xiàn)的。
控排企業(yè)和配額分配的確定，要考慮三個方面：責任、能力和條件，即是否有減排的責任、責任大小、減排的潛力、可操作性如何、地方的經(jīng)濟技術發(fā)展水平能否支撐它的減排責任、發(fā)揮減排能力等。
《21世紀》：北京試點的控排企業(yè)被認為是“五花八門”，您如何看待它的多樣性和減排潛力？
張希良：北京服務產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，控排企業(yè)除一些大型國企，還包括很多政府機構、事業(yè)單位、高校、醫(yī)院、餐飲、超市、物業(yè)、ICT（通信信息技術）行業(yè)等，這是北京的特色，也決定了北京試點的工作難度相比其他試點也要大一些。
在走訪了大量控排企業(yè)之后，我認為第三產(chǎn)業(yè)有很大的減排潛力和空間。以清華大學為例，減排空間至少可以達到10%，今年我們大概花了幾十萬元購買配額完成履約，接下來，我們學校也計劃制定校園減排方案，以積極應對下一年的履約。
《21世紀》：您認為，全國統(tǒng)一碳市之后，第三產(chǎn)業(yè)或服務業(yè)是否仍會成為控排企業(yè)？
張希良：第三產(chǎn)業(yè)成為受控行業(yè)是非常必要的。這與我國的能源市場有關，國外的碳市場建設思路是，將電廠、電網(wǎng)納入碳交易體系，作為控排企業(yè)進行管控，同時，電廠、電網(wǎng)有能力通過價格傳遞碳成本，那么隨著電價上漲，終端用戶的減排動力也隨之出現(xiàn)。
但在中國這種方式就不適用了，因為中國的電價是受價格管制的，因此，僅將電力企業(yè)納入控排企業(yè)，只能激勵電力行業(yè)提高效率，但不能向下游傳遞減排激勵。
第三產(chǎn)業(yè)最主要的能源消耗就是電力，北京試點運行一年，通過對控排企業(yè)的走訪，第三產(chǎn)業(yè)覆蓋的個體是非常龐大的，單一的減排量與工業(yè)企業(yè)相比微乎其微，但累積的減排潛力和空間非常大。在大數(shù)據(jù)時代，第三產(chǎn)業(yè)中的ICT行業(yè)效率的提高，對于促進其他行業(yè)的減排是具有杠桿效應。
碳稅和碳交易可互補并行
《21世紀》：在碳稅和碳交易制度的政策選擇中，如果中國未來確立了碳交易制度的法律地位，未來是否還有可能出臺碳稅制度？
張希良：我理解的碳稅包括兩方面，一是碳交易體系內(nèi)的碳稅，在控排企業(yè)參與碳交易的過程中，配額的買入和賣出，以及提交配額完成履約等環(huán)節(jié)涉及到的稅收、增值稅等。這些問題在試點的首年履約中暴露出來，也是下一步需要完善的地方。
二是作為政策工具的碳稅，與碳排放交易一樣，都以減排為目的。這兩種機制可以并行，將來有可能是互補的，對于碳排放交易體系覆蓋之外的行業(yè)或領域，使用碳稅也許是更合適的方式。比如現(xiàn)在的碳排放交易體系只考慮固定源燃燒，對移動源的排放未做核算、核查和交易要求，從交通領域的特殊性來講，碳稅似乎更合適。
