“小規(guī)模政府”觀點(diǎn)需警惕
來(lái)源：法制晚報(bào) 2014-08-07 紀(jì) 欣
在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，那種認(rèn)為應(yīng)不斷縮減公共財(cái)政支出規(guī)模，打造“小規(guī)模政府”的觀點(diǎn)，其邏輯出發(fā)點(diǎn)是為了反對(duì)政府干預(yù)。
專(zhuān)家提出，財(cái)政支出的機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷優(yōu)化，從規(guī)模上講，不僅不應(yīng)縮減，在民生等領(lǐng)域甚至要增大投入。
清華大學(xué)自主科研計(jì)劃支持課題“公共投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系”近日取得階段性成果。課題負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)副教授劉震向《法制晚報(bào)》記者表示，“小規(guī)模政府”的改革觀點(diǎn)值得警惕。
改革開(kāi)放30多年，以財(cái)政支出總量擴(kuò)張為主的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)起到了重要作用，同時(shí)也引發(fā)了一些深層次問(wèn)題。
如政府主導(dǎo)型的財(cái)政投資中存在重復(fù)建設(shè)、腐敗現(xiàn)象以及對(duì)私人投資的擠出效應(yīng)，伴隨財(cái)政支出總量的擴(kuò)張而來(lái)的財(cái)政赤字以及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。
于是，有一種觀點(diǎn)提出，應(yīng)不斷壓縮國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模，打造一個(gè)“小規(guī)模政府”。“小”的概念，既包括人員、機(jī)構(gòu)的裁撤精簡(jiǎn)，更包括國(guó)家公共財(cái)政支出規(guī)模的縮減。
劉震說(shuō)，“研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的財(cái)政支出不是規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題；支出不是過(guò)大，而是過(guò)小。那種政府要小、資金要少的觀點(diǎn)，其理論出發(fā)點(diǎn)是為了反對(duì)政府的干預(yù)。”
課題組指出，下一步改革須將財(cái)政政策的著力點(diǎn)從總量調(diào)整向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。劉震建議，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需求為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政和民生財(cái)政轉(zhuǎn)型。
一方面降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比，大幅提高社會(huì)文教支出占比，另一方面控制政府行政管理支出占比，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
課題組還指出，使用效率低下是影響我國(guó)財(cái)政支出發(fā)揮作用的重要問(wèn)題。因此，應(yīng)建立“規(guī)范、高效、安全”的財(cái)政支出管理體制，深化政府采購(gòu)制度改革，通過(guò)良好的機(jī)制體制設(shè)計(jì)防范和杜絕行政腐敗。
同時(shí)，建立健全各級(jí)政府的財(cái)政支出公示制度，建立和完善財(cái)政審計(jì)報(bào)告社會(huì)公告制度，不斷擴(kuò)大財(cái)政支出公開(kāi)的范圍，使得財(cái)政支出的總體情況公開(kāi)、透明，保障社會(huì)對(duì)于財(cái)政支出使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)力。
通過(guò)法律法規(guī)，將財(cái)政公開(kāi)制度法制化，并以此為契機(jī)，杜絕在財(cái)政支出過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗，提高財(cái)政資金的使用效率。
劉震建議，在加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督方面，可構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的三重監(jiān)督體系。
建設(shè)公共服務(wù)型財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效考核，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制。配合績(jī)效考核，完善問(wèn)責(zé)制度，明確財(cái)政績(jī)效責(zé)任人，按照考核結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。
