國有資產(chǎn)流失背后 一批批官員落馬 資本與權(quán)力結(jié)合易生壟斷 專家建議出臺《國有資產(chǎn)法》
三招阻斷國有資本權(quán)貴化
來源：法制晚報 2014-7-1 紀(jì)欣
國有資產(chǎn)改革是新一輪改革的抓手和著力點(diǎn)，改革過程中要防止資本權(quán)貴化。清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授劉震日前撰文指出，應(yīng)盡快出臺覆蓋面更廣泛的《國有資產(chǎn)法》。
劉震在接受《法制晚報》記者采訪時表示，國有資本除了具有一般資本生產(chǎn)性和逐利性的特點(diǎn)外，其本質(zhì)性特征是所有權(quán)和收益權(quán)歸屬于政府。“政府一手掌握權(quán)力，另一手掌握資本，因此國有資本更容易與權(quán)力相結(jié)合，形成壟斷。”
資本與權(quán)力結(jié)合壟斷社會財富，實際上就是一個資本權(quán)貴化的過程。從十八屆三中全會報告來看，國有資產(chǎn)改革是新一輪改革的抓手和著力點(diǎn)，因此要特別重視國有資產(chǎn)的權(quán)貴化現(xiàn)象。
從近段時間來查辦的案件來看，一系列國有資產(chǎn)流失案的背后就是一批批官員的落馬，這本身就是國有資本權(quán)貴化的表現(xiàn)。
劉震認(rèn)為，如何防止國有資本權(quán)貴化，應(yīng)該從市場、法治和監(jiān)督三個角度切入。
首先，要厘清政府的職能及其在市場中的角色。權(quán)力和資本的界限，其實就是政府與市場的界限。
一方面要充分發(fā)揮市場在價格制定、資源配置中的決定性作用，同時也要摒棄那種市場是萬能的觀點(diǎn)。當(dāng)前，政府在諸如新辦企業(yè)、人口流動等方面管得過細(xì)；但在教育、醫(yī)療等民生問題上卻管得不夠。明晰政府職能就是該管的要多管嚴(yán)管，不該管的要放手。
其次，必須盡快完善法律體系。法律的缺失是造成國有資本流失、權(quán)貴化等問題的重要原因之一。
劉震稱，我國從1993年開始起草《國有資產(chǎn)法》，到2008年10月最終以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》通過人民代表大會審議，經(jīng)歷了15年的時間。
“《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是一個狹義的國有資產(chǎn)法，它對行政單位中的國有資產(chǎn)、資源型國有資產(chǎn)以及金融類國有資產(chǎn)是沒有法律效力的。”只有出臺一個覆蓋面更為廣泛的國有資產(chǎn)法，形成一套完整的國有資產(chǎn)法律體系，才能對各種類別的國有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。
第三，形成人大監(jiān)督、行政和紀(jì)檢監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
“在人民代表大會下面設(shè)置一個專門的委員會，對國有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管是非常有必要的。”劉震認(rèn)為，人民代表大會可通過制定法律，對國有企業(yè)的設(shè)立、改組、解散等重大問題做出決定，同時，設(shè)置各專門委員會對國資委等政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的法律實施情況進(jìn)行聽證、質(zhì)詢、調(diào)查。
